脱贫攻坚巩固提升实施方案

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国共产党中央政治局会议释放减贫新信号——坚决打赢脱贫攻坚战。下面是本站为大家整理的脱贫攻坚巩固提升实施方案，供大家参考。

　　脱贫攻坚巩固提升实施方案

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县脱贫攻坚巩固提升之年。为全面贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的新部署新要求，补短板、强弱项、防风险、保质量，着力巩固提升脱贫攻坚成果，现制定如下方案。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话精神为指导，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的新部署新要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持目标导向、问题导向、价值导向、严实导向，确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，聚焦突出问题整改，强化产业就业，强化政策保障，强化扶志扶智，全面巩固提升脱贫攻坚成果，建立稳定脱贫长效机制，切实做到政策更加完善、机制更加健全、措施更加有力、帮扶更加全面、群众更加主动、成效更加明显，确保实现思想脱贫、稳定脱贫、全面脱贫。

　　二、基本原则

　　按照习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”指示要求，以“四个不摘”为原则，全面巩固提升脱贫成效。

　　(一)摘帽不摘政策。把脱贫摘帽作为新的起点，积极探索脱贫成效巩固提升的长效机制和治本之策，注重“两不愁、三保障”质量和成色，对标建成全面小康和实施乡村振兴战略，将脱贫成效巩固提升划为2019年全面巩固提升脱贫成效、2020年全面达到小康水平“两个阶段”，延续县委、县政府出台的关于脱贫攻坚的各项政策。

　　(二)摘帽不摘责任。县乡脱贫攻坚指挥部继续组织领导巩固提升各项工作。县级领导继续包联督导13个乡镇及所有行政村。对标省市督导检查反馈问题以及自查发现问题，聚焦提升村、户退出成效以及政策保障，全力开展20项重点工作，确保脱贫成色，实现高质量退出，为乡村振兴打下坚实基础。

　　(三)摘帽不摘帮扶。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合，强化诚实劳动、脱贫光荣的价值导向。继续落实脱贫责任组制度和干部帮扶责任，驻村力量继续坚持“五天四夜”工作制，催生脱贫潜力，激发内生动力，提高自我发展能力，加快乡村振兴步伐。

　　(四)摘帽不摘监管。坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一，密切党群干群关系。加强督查督导，强化考核问责。大力发扬西口文化，激励全县党员干部持续巩固提升脱贫成效，不断增强群众的幸福感、获得感和认可度。

　　三、总体目标

　　对标2019年全面巩固提升脱贫成效和2020年全面达到小康水平两个时间节点，2019年全面巩固提升脱贫成效。一是对已脱贫的154个贫困村巩固提升，对剩余4个未脱贫村加大攻坚力度，确保2019年退出。通过与乡村振兴衔接，持续加大基础设施投入，提升农村的水利、交通、卫生、文化等设施，壮大村级集体经济，持续有稳定收入。二是对2018年前已脱贫的12391户32975人巩固提升，对未脱贫的311户724人帮扶脱贫，保持农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标达到或超过全省平均水平，努力实现已脱贫群众致富能力明显增强，享受更加和谐的安居乐业环境，享有更高的获得感和满意度。

　　四、重点任务

　　坚持“以户为基、以村为体、以县为战”，持续强化政策措施落实，全面巩固提升贫困户脱贫成果;持续强化村级发展扶持，全面巩固提升贫困村退出成效;持续强化政策供给，全面巩固提升脱贫成效政策保障。通过持续“三个强化”，促进“三个提升”，推进脱贫成效巩固提升20项重点工作落地见效，健全稳定脱贫的长效机制。

　　(一)持续强化政策措施落实，全面巩固提升贫困户脱贫成果

　　1.产业扶贫巩固提升工程。强化龙头带动，密切利益联结，加强技术培训，注重典型示范，稳定实现贫困村有脱贫产业、有带动主体、有合作经济组织，贫困户有增收产业项目、有劳动能力的有技能。一是特色产业。持续发展以”两红一核”、沙棘、中药材、黄河鱼为主的特色种养殖，带动贫困群众稳定增收。支持贫困户参与发展3万亩有机旱作农业科技示范项目和25万亩杂粮基地建设;1500亩中药材示范基地和3000亩牧草示范基地等特色种植;黄河鱼养殖示范300亩鱼塘。二是光伏扶贫。抓好光伏扶贫电站的运营维护和收益分配，新建6.7MW“十三五”第二批村级光伏扶贫电站项目，稳步发展户用光伏扶贫电站，使更多的贫困户受益。三是旅游扶贫。依托我县黄河文化、康熙枣园、保德民歌等旅游资源，大力挖掘黄河、黄土、民俗等主题，创建2-3个旅游扶贫示范村，逐步打造本区域乡村旅游文化品牌。四是电商扶贫。打造县级公共服务中心，乡镇电子商务服务站点覆盖率达到100%，行政村电子商务服务站(点)覆盖率不低于50%，乡村电商服务站(点)总数达到147个以上，农产品网络零售额同比增长不低于25%，电商培训突破3000人，应用“互联网+”引领我县涉农产业链升级，带动全县农民增收致富。五是消费扶贫。围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，持续推广以购代捐的扶贫模式，大力开展贫困户农产品“五进九销”，以消费促进贫困群众增收，促进精准脱贫。

　　牵头领导：各分管县级领导

　　责任单位：县农业农村局、县工业和信息化局、县能源局、县文化和旅游局、县扶贫开发办公室、县畜牧兽医中心、县旅游服务中心，各乡镇

　　2.就业扶贫巩固提升工程。持续发挥“保德好司机”劳务品牌示范效应，想方设法帮助贫困群众实现稳定就业增收，为脱贫致富奔小康奠定基础。一是就业扶贫。积极开发就业岗位，拓宽贫困劳动力就地就近就业渠道。鼓励企业利用贫困地区优质资源投资办厂或实施生产加工项目分包，在乡村建设扶贫车间、加工点等，组织贫困劳动力实现居家就业和灵活就业，实现年度转移农村贫困劳动力900人以上。二是技能提升。实施“全民技能提升工程”，将建档立卡贫困劳动力纳入职业培训重点人群，坚持“需求导向”“就业导向”，采取灵活多样培训方式，优先开展实用技能培训，实现技能培训建档立卡贫困劳动力1300人以上。同时，以技工院校和职业培训机构为主要载体，面向建档立卡贫困家庭应、往届“两后生”和具备劳动能力人员，大力开展技工教育和职业技能培训，确保到2020年底，每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届“两后生”免费接受技工教育，每个有参加职业培训意愿的建档立卡贫困家庭劳动者都能够接受至少1次免费职业培训。三是政策落实。在落实我县就业扶贫“以奖代补”政策的同时，加强落实我省出台的5类14条就业扶贫新政策，着力在鼓励吸纳贫困劳动力就业、支持以创业带动就业、支持劳务输出、强化就业援助、强化保障措施等五方面发力，提高贫困劳力劳务组织化程度。

　　牵头领导：刘志成、张忠文

　　责任单位：县人社局，各乡镇

　　3.安居保障巩固提升工程。切实抓好易地扶贫搬迁后续帮扶和新出现的危旧房改造工作，为群众营造良好的生产生活环境。一是巩固旧村产业，扶持安置区就业创业。持续巩固旧村退耕还林、光伏项目、土地复垦增减挂钩、荒山造林“四个全覆盖”成果，重点支持发展整体搬迁村一村一业工程，确保旧村产业不丢。同时，用好集中安置点内扶贫车间和培训就业创业服务点，对有创业需求的搬迁户，进行免费的创业培训，提供办证的绿色通道，贴息贷款或税费减免，提供外出务工岗位、公益岗位等多种就业渠道，供贫困户进行菜单式选择;引导易地扶贫搬迁户在扶贫产业园区务工，保障每个搬迁户家庭至少有一个增收门路或有一人转移就业。二是提升安置点配套设施，强化后续社区管理。实行城市社区治理，按照“社区党支部+村党小组”“社区+乡村工作站”模式共同治理。衔接好搬迁对象从迁出地到迁入地低保、医保和养老保险的信息变更工作，整合各方资源，从高从优落实政策，织牢低保、医保、养老安全保障网;统筹迁出地和迁入地教育、就业创业、医疗卫生等公共服务资源，实现搬迁群众办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。三是完成拆旧复垦和土地增减挂钩。对已实施易地扶贫搬迁户严格按照“住新必须拆旧”的要求，6月底前达到拆旧复垦和实际常住。四是持续紧盯危旧房改造工作。继续以建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等为重点对象，以消除新出现危旧房为重点，按照原有政策不变，通过奖补资金，以拆、建、改等方式，实行“申报一户、认定一户、批准一户、改造一户”的快捷机制，真正让困难群众安居乐业。五是继续推行农村住房保险。为全县所有贫困户，按照每户15元投保房屋意外损失保险。

　　牵头领导：刘志成、高彦林、吴雁臻

　　责任单位：县易地扶贫搬迁工作领导组各成员单位，县居民办，各乡镇

　　4.生态扶贫巩固提升工程。持续联动实施退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林增效、林产业增收“五大项目”，推行“购买式造林”，引导贫困群众参与生态治理工程，提高贫困人口受益水平。一是退耕还林。巩固5.7万亩退耕还林成果，抓好补植补种，确保造林质量;对到期的6.55万亩退耕还林地发放抚育费20元/亩，确保4666户12278名贫困人口受益。二是生态治理。规范61个造林扶贫合作社，在贫困劳动力入社、造林技术培训、林业工程管护、资金财务运作、运营模式探索、劳务收入分配等方面加强指导，进一步健全完善造林扶贫合作社带贫机制，由单一造林逐步向造林、管护、经营一体化转变，由造林专业合作社实施荒山造林3.27万亩。三是生态保护。将参与护林的建档立卡贫困人口稳定在330人左右，人均增收8000元左右。逐步推行集体公益林托管、“合作社+管护+贫困户”等模式，吸收贫困人口参与管护增收，集体林管护岗位安排贫困人口达到60%以上。四是经济林提质增效。突出红枣这一特色优势产业，积极争取经济林提质增效项目，带动贫困户增加经营性收入。探索将造林扶贫合作社经验移植到提质增效工程中，吸收50-100名红枣乡土人才提供服务。五是特色林产业。突出发展红枣、海红果、核桃、沙棘、仁用杏五大林产业，新发展1万亩以上特色经济林。积极扶持林果产品深加工大企业，加大采购和加工销售林果能力。

　　牵头领导：赵文千

　　责任单位：县林业局，各乡镇

　　5.教育扶贫巩固提升工程。紧紧围绕义务教育有保障，健全覆盖学前教育到高等教育的资助政策体系，确保困难学生应助尽助，各项学生资助政策精准落实。对特殊困难学生实施“一家一案、一生一案”台账化精准帮扶，确保政策落实到位。一是加大控辍保学力度，保障贫困家庭子女就学。动态化摸排辍学名单、逐一上户动员返校，对劝学无效的依法提起诉讼，对不能随班就读的送教上门，确保应学尽学不落一人。二是加大学生资助力度，确保贫困学生正常入学。实施学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、“雨露计划”、教育扶贫等，继续发挥县教育扶贫基金会奖学济困补充作用。三是不断推进各项改革，提高教学质量。积极引导省级免费师范生面向生源地农村学校就业，继续大力实施国培计划和省培项目;推进义务教育阶段联盟办学改革，校长教师合理交流任职授课;建设好农村寄宿制学校，保障学生就近入学。加强幼儿园、小学、初中、高中学校教育设备配备，大力培训培养和补充乡村教师，提高乡村教师待遇，落实乡村教师生活补助政策，用好教师“特岗计划”，不断提高教学质量和教育均衡化发展。

　　牵头领导：吴润萍、史建伟

　　责任单位：县教育科技局、县扶贫开发办公室、县教育基金会，各乡镇

　　6.健康扶贫巩固提升工程。健全贫困人口基本医疗综合保障体系，有效遏制因病致贫、因病返贫。紧紧围绕“让建档立卡贫困人口看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的目标，扎实推进健康扶贫提升工程。一是巩固县乡村三级卫生服务标准化建设成果。每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗，在现有编制总量内直接面向社会公开招聘基层卫生紧缺人才，公开招聘15名医学类本科毕业生。采取有效措施，激发乡村医生工作积极性，最大化发挥好村卫生室作用，方便群众就医，提升服务水平。二是巩固完善贫困人口住院费用报销政策。持续落实“三保险、三救助”政策和县级五项特惠政策，确保贫困患者住院医疗费用个人实际报销比例稳定在90%以上，县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算、家庭医生签约服务、大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障六个全覆盖。三是持续加大县级财政兜底保障救助力度。将农村贫困人口大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊费用个人实际报销比例提高到80%左右。经基本医保、大病保险及各项补助后，个人实际报销比例不达80%的部分，由县医疗救助资金补足，县级财政兜底。四是实施公共卫生服务优化行动。做实家庭医生签约服务，做优基本公共卫生服务，做好传染病防控工作，做细妇幼健康服务。

　　牵头领导：吴润萍

　　责任单位：县卫生健康和体育局、县医疗保障局，各乡镇

　　7.金融扶贫巩固提升工程。充分发挥各类金融机构职能，扎实做好贫困群众扶贫贷款、贴息以及支持本土中小微企业工作，突出抓好风险防控，加强申贷后跟踪管理，及时掌握小额信贷资金的使用和效益情况，发挥好保险公司支农扶贫作用。切实加大培育带动贫困户脱贫的新型农业经营主体，把重点放在培育农村集体经济合作组织上，提高产业化经营规模，有效发挥扶贫周转金效益，科学建立使用、监管制度，动态掌握资金使用情况，确保“放得下、用得好、收得回”。

　　牵头领导：苏 志

　　责任单位：县银监办、县农业农村局、县扶贫开发办公室，各乡镇

　　8.综合保障性扶贫巩固提升工程。按照“社会保障兜底一批”的要求，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，健全完善社会救助制度，织牢托底安全网。一是建立健全主动发现机制，确保应保尽保。健全低保对象认定方法，精准认定扶贫对象和低保对象，加强特困人员救助供养和临时救助，努力实现所有符合低保、特困人员救助供养条件的农村建档立卡人口“应保尽保、应救尽救”。二是提高保障标准和补助水平。2019年城乡低保标准每月提高20元/人。继续实行建档立卡贫困户农村基本养老保险由政府代缴每人100元/年，低保贫困残疾人生活补贴每人50元/月基础上，特惠补贴每人100元/月。三是加强特殊群体关爱服务。进一步贯彻落实老年人补贴制度，关心困境儿童成长，健全农村养老服务体系，管护使用好27个农村老年人日间照料中心，新建花园敬老院和惠民社区养老服务中心，提升养老服务功能，有效保障特殊困难群体的基本生活。四是继续实施扶贫保险。推行金融扶贫“一保通”“返贫险”和贫困人口意外伤害等扶贫保险，筑牢返贫防线。

　　牵头领导：吴雁臻

　　责任单位：县民政局、团县委、县妇联、县残联、保险公司，各乡镇

　　(二)持续强化村级发展扶持，全面巩固提升贫困村退出成效

　　9.交通扶贫巩固提升工程。按照“四好农村路”的总要求，持续巩固农村交通基础设施成果，通过完善项目建设及后期运营管理，确保达到“四好”标准，逐步建成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络。一是加大建设力度。加强农村公路、产业路、旅游路建设，新建农村公路45.7公里、旅游公路3.8公里，完成产业路的规划建设;继续完善农村公路安全生命防护工程，实施安保工程34.6公里;实施养护提质工程57.7公里。二是完善乡村客运运行机制。继续推进乡镇客运站点建设，继续完善相关配套设施建设，采取多种方式完善通村客运班线，推动“交通+特色产业”“交通+电商快递”等扶贫新模式，打造群众出行的“平安放心路”。三是建立健全管理体制。逐步健全“县有所、乡有站、村有员”的管理体制，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍机制。加强农村公路日常养护，做到有路必管、有路必养、养路必畅，农村公路列养率达到100%。

　　牵头领导：栗晓敏

　　责任单位：县交通运输局，各乡镇

　　10.水利扶贫巩固提升工程。通过城市管网延伸、扩大连片集中工程比例、自来水入户、管网更新改造等措施，进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率，彻底解决“边角户”、老弱疾残、失能人员饮水安全问题。一是推进工程建设。巩固提升使用净水设备10个行政村的饮水安全工程，实现集中式供水目标;新建2000眼水窑，方便村民蓄水用水。二是水质定期检测。做好农村供水工程的水质定期检测工作，加强饮水水源保护和水质污染防治，提高水质达标率。三是强化后续管护。落实各项管护政策，加强饮水安全工程运行管理，落实好《保德县农村饮水安全工程办法》，指导全县饮水工程建设和运行管理工作。按照“补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担”的原则，执行农村饮水安全“城乡同价”、政府补贴制度，培训一支稳定的乡村水管员队伍，提高技术保障能力，确保工程长期稳定运行。

　　牵头领导：吴雁臻

　　责任单位：县水利局，各乡镇

　　11.电力网络巩固提升工程。一是提升电力保障水平。实施农网改造升级、动力电不足改造和光伏扶贫电站接网工程改造升级，提升电力普遍服务水平。二是提升农村网络服务水平。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程，推进电信普遍服务试点工作，加快贫困村光纤宽带网络和4G网络建设，开展农村互联网应用普及教育，创新“互联网+”扶贫模式，大力提升无线通信信号覆盖面。

　　牵头领导：吴雁臻

　　责任单位：县工业和信息化局、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司，各乡镇

　　12.农村人居环境巩固提升工程。以农村改厕、村庄清洁、户容户貌行动为抓手，着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，切实打好实施乡村振兴战略第一场硬仗。

　　牵头领导：各分管领导

　　责任单位：县农业农村局，各有关部门，各乡镇

　　13.抓党建促脱贫提升工程。狠抓基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用，构建以村级党组织为核心，村民自治组织、合作经济组织、农村社会组织相结合的村级组织体系，提升村级治理水平。一是优化队伍结构。抓好班子调优配强，抓实基层力量储备，抓活典型先进激励，继续评选“脱贫攻坚红旗村”、先进基层党组织和优秀共产党员，营造良好的干事创业氛围。二是提升能力素质。深入开展各类主题教育活动，落实好“三会一课”等党内基本生活制度;通过集中、分散、送出去、请进来等多种形式，加强教育培训，提升服务水平。三是建立健全制度。开展“两委”主干“业绩亮晒”活动、党员“四诺”活动和“3+X主题党日”活动，实现每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目，每个贫困村都有党员致富带头人，每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户贫困户，确保干部管理能力上水平、服务质量上档次。四是着力增强发展后劲。持续壮大主导产业，打造“一村一品”产业发展格局;采取成立农村集体经济组织等形式，通过资本注入、土地参股等方式，大力发展壮大村级集体经济;持续增强带富能力，努力把能人培养成党员干部，努力把党员干部发展成致富能人，通过示范引领、先富带后富，带动村级快速发展、带领群众快速致富。

　　牵头领导：华永军

　　牵头单位：县委组织部，各乡镇

　　14.精神扶贫巩固提升工程。持续实施精神扶贫，更加注重培育贫困群众主体意识，更加注重提高贫困群众脱贫能力，更加注重改进帮扶方式，更加注重营造健康文明新风，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，凝聚打赢脱贫攻坚战强大精神力量，切实增强贫困群众自我发展能力。一是创新帮扶方式。帮扶政策和贫困群众参与相挂钩，利用好“爱心超市”的载体和平台作用，采取生产奖补、公益岗位、劳务补助、以工代赈等多种方式，引导贫困群众通过诚实劳动获得收入。二是开展移风易俗活动。发挥好新时代文明实践站和群众骨干作用，组织贫困户积极参与农民大讲堂、扶贫理事会、道德评议会、红白理事会、村民议事会活动，自觉成为乡村文明建设的带头人。三是开展先进典型选树活动。定期组织道德评议，开展星级文明家庭评定活动、“三最三好”评选活动和“三比三看”创建活动。

　　牵头领导：华永军、高彩文

　　责任单位：县委组织部、县委宣传部、县扶贫开发办公室、县融媒体中心、团县委、县妇联、县工会，各乡镇

　　(三)持续强化政策供给，全面巩固提升脱贫成效政策保障

　　15.健全常态化监测机制。健全扶贫对象动态管理常态化及退出机制，充分用好扶贫开发大数据平台和建档立卡信息管理系统，及时更新、清洗建档立卡扶贫对象信息数据，确保线上全面准确、线下真实可靠。一是系统分析，户分三类。针对贫困户家庭状况千差万别、致贫原因多样叠加的实际，进一步深化、拓展、用好贫困户建档立卡信息，找准找全致贫原因，将贫困户据实划分为有劳动能力户、弱劳动能力户、无劳动能力户三类，实施一户一策、一人一法，精准管理，持续跟踪。二是因户施策，精准提升。依据致贫原因逐户逐人制定巩固措施。对家庭成员身体基本健康、劳动力相对充足、有稳定脱贫产业的有劳动能力户，重点实施产业帮扶;对家庭成员因病因残劳动力弱、劳动力相对偏少、收入不稳定的弱劳动能力户，重点实施就业帮扶;对家庭成员全部因病、因残、因年龄或丧能的无劳动能力户，重点实施政策帮扶，实现兜底稳定脱贫。

　　牵头领导：高彦林

　　责任单位：县扶贫开发办公室，各乡镇

　　16.健全扶贫投入增长机制。继续加大专项扶贫资金投入，2019年预计投入7600万元，确保年度财政扶贫资金投入总量和增幅保持“双增长”;发挥好贫困县统筹整合使用资金主体作用，科学编制统筹整合涉农资金使用方案，以方案为引领，以重点扶贫项目为平台，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，按照脱贫效益最大化原则配置资源，完善“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局;发挥信贷市场融资主渠道作用，深入推进金融扶贫工程，防范化解金融扶贫各类风险。进一步加强资金管理，落实好项目公示公告制度。

　　牵头领导：刘志成

　　责任单位：县财政局、县审计局、县扶贫开发办公室、县扶贫项目资金管理办公室，各乡镇

　　17.健全干部帮扶工作机制。坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”的原则，优化充实驻村干部帮扶力量，制订落实“稳定脱贫奔小康计划”，把普惠、优惠、特惠政策宣讲落实到位。

　　牵头领导：华永军

　　责任单位：县驻村办、各帮扶单位，各乡镇

　　18.健全脱贫攻坚人才保障机制。充分发挥人才在脱贫攻坚中的引领支撑作用，打好党政人才、专业人才、乡土人才三张王牌，为脱贫攻坚工作提供强有力的人才保障和智力支撑。充分利用党政人才懂政策、善管理、能协调的优势，进一步优化驻村力量，通过物质精神激励双管齐下，最大程度调动党政人才参与脱贫攻坚的积极性。用好用活脱贫攻坚“专家库”各类专业人才，针对因病致贫群体，组建专家医疗队，开展巡回义诊;针对因学致贫群体，组织开展“一对一”助学帮扶活动。加大对群众骨干的培养，打造一批农村实用技术人才，带动引领农业产业化发展，增强脱贫攻坚工作后劲。同时，充分发挥合作社负责人、致富能人等乡土人才作用，带领群众发展特色产业，带动贫困户脱贫致富。

　　牵头领导：华永军、高彦林

　　责任单位：县委人才办、县驻村办、县扶贫开发办公室、各帮扶单位，各乡镇

　　19.构建社会扶贫大格局。注重发挥民营企业、个体工商户、商会、协会等优势，扎实推进“百企帮百村”脱贫帮扶行动。继续开展“10.17”国家扶贫日活动，建立脱贫捐赠长效机制，构建扶贫大格局。建立社会扶贫联动机制，统筹协调省、市、县三级帮扶力量，加强联系与沟通，运用好“社会扶贫网”平台，强化部门协同作战机制，涉农部门要加强与扶贫部门的协作，充分发挥各自职能优势，努力形成齐抓共管的工作机制。

　　牵头领导：岳建斌、华永军

　　责任单位：县委组织部、县扶贫开发办公室、县工商联，各乡镇

　　20.强化作风建设。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，组织脱贫攻坚重点工作督查，集中力量解决脱贫领域突出问题。进一步查处突出问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫和违纪违规动扶贫“奶酪”的严惩不贷，对扶贫工作中失职失责的严肃问责。确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　牵头领导：油建平

　　责任单位：县纪委监委、县脱贫攻坚督察局，各乡镇

　　五、组织落实

　　(一)强化组织领导。把提高脱贫质量放在首位，严格落实脱贫攻坚责任制，持续压实主体责任，强化“三基建设”，全面巩固提升脱贫成果。各乡镇、各有关单位要调整完善相应工作机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓的上下联动、齐抓共管格局，第一书记、驻村工作队员要充分发挥示范引领作用，为全面巩固提升脱贫成果提供坚强的组织保证。

　　(二)严格落实责任。县脱贫攻坚总指挥部各组办要统筹做好上传下达、政策制定、政策培训、业务指导、对外宣传、督促检查等工作。县纪委、县委督查室、县督察局要采取专项督查和明察暗访相结合的方式，强化对巩固提升脱贫成果工作的督查督导，确保政策落实到位，工作有序推进。县财政局、县扶贫开发中心、县扶贫项目资金管理办公室、县审计局要加强项目资金监管和审计力度，确保资金安全运行、发挥效益。各乡镇是全面巩固提升脱贫成果工作的责任主体和工作主体，党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自部署重要任务、协调重点环节、解决重大问题，不折不扣地落实各项决策部署。包村单位、驻村队员，要坚守工作岗位，帮助包扶村制定年度巩固提升计划，因户制定帮扶措施;派驻各村的“第一书记”、驻村队员、包扶责任人要全面履职，全程参与巩固提升工作。

　　(三)强化考核奖惩。建立巩固提升脱贫成果工作考核机制，把每月通报结果纳入年度目标责任考核，实行“末位淘汰”制，并作为年度考核、评优树模的重要依据。继续开展“一奖双模双先双优双树”表彰活动，对巩固提升脱贫成果工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰;对成效不明显、工作落实不力的单位和个人予以问责。

　　(四)强化涉贫舆论防范。要建立高效灵敏的涉贫舆情收集监测机制，实时监测，动态管理，及时了解掌握重大涉贫舆情的苗头性、倾向性问题，对可能诱发重大涉贫事件的各种因素进行全面评估和科学预测，把问题消除在萌芽阶段，有效预防重大涉贫事件发生。对引起社会关注、群众关切、易造成不良影响的重要舆情和突发事件，要按照“属地管理、分级负责”的原则，第一时间核实研判，及时跟踪掌握情况，对负面舆情要先电话直报，并及时引导和处置，掌握舆论主导权，防止炒成热点。

　　(五)营造脱贫攻坚浓厚氛围。坚持正面宣传为主，抓好脱贫攻坚经验总结提炼，弘扬脱贫攻坚精神，切实讲好精准扶贫故事。抓好脱贫档案规整工作，真实记录脱贫攻坚的这些历史进程。继续开展“一奖双模双先双优双树”表彰活动，为全县脱贫攻坚巩固提升提供良好的舆论氛围。

　　按照习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”指示要求，以“四个不摘”为原则，全面巩固提升脱贫成效。

　　(一)摘帽不摘政策。把脱贫摘帽作为新的起点，积极探索脱贫成效巩固提升的长效机制和治本之策，注重“两不愁、三保障”质量和成色，对标建成全面小康和实施乡村振兴战略，将脱贫成效巩固提升划为2019年全面巩固提升脱贫成效、2020年全面达到小康水平“两个阶段”，延续县委、县政府出台的关于脱贫攻坚的各项政策。

　　(二)摘帽不摘责任。县乡脱贫攻坚指挥部继续组织领导巩固提升各项工作。县级领导继续包联督导13个乡镇及所有行政村。对标省市督导检查反馈问题以及自查发现问题，聚焦提升村、户退出成效以及政策保障，全力开展20项重点工作，确保脱贫成色，实现高质量退出，为乡村振兴打下坚实基础。

　　(三)摘帽不摘帮扶。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合，强化诚实劳动、脱贫光荣的价值导向。继续落实脱贫责任组制度和干部帮扶责任，驻村力量继续坚持“五天四夜”工作制，催生脱贫潜力，激发内生动力，提高自我发展能力，加快乡村振兴步伐。

　　(四)摘帽不摘监管。坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一，密切党群干群关系。加强督查督导，强化考核问责。大力发扬西口文化，激励全县党员干部持续巩固提升脱贫成效，不断增强群众的幸福感、获得感和认可度。

　　2015年以来，全县贫困人口由12622人减少到445人，52个贫困村全部脱贫退出。为了贯彻落实好县委、县政府关于《吴起县打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果三年行动实施方案》，扎实推进“脱贫攻坚成果巩固年”建设，确保脱贫成果提质增效，根据《延安市巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》(延市脱贫领发〔2019〕1号)精神，并结合我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实中省市扶贫开发工作会议、市委五届六次全会和县委十三届六次全会精神，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减的原则，紧紧围绕建立健全稳定长效脱贫机制，以中央巡视整改为契机，围绕中心，守住底线，产业主导，收入为先，夯实基础，补齐短板，高度重视脱贫线“边缘户”和非贫困村的发展，建立防返贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡户稳定达到“一超过、两不愁、三保障”，不断增强贫困群众获得感、幸福感和安全感。

　　二、目标任务

　　到2020年，建档立卡户年人均可支配收入达到4000元以上，全面解决住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫失学、辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。贫困村基础公共设施管理规范、良性运行，人居环境干净整洁。

　　三、工作措施

　　(一)持续用力，久久为功抓好产业开发和政策保障，千方百计增加收入

　　1.多措并举强产业。按照“苹果主导、种养为辅、特色补充、融合发展”的思路，不断提高质量、扩大规模、配齐设施，全面提升产业发展层次。狠抓山地苹果园的管理，发展特色种养殖，建设农旅结合万亩示范带，探索推行订单农业，发展电子商务，继续落实“精准脱贫+生态扶贫+20条措施”，鼓励贫困户参与中央财政造林、森林抚育和护林员等项目，积极推行“三变改革+新型经营主体+贫困户”模式，推广产业扶贫保险，加强建档立卡贫困户产业后整理政策扶持，推动一二三产业融合发展，促进贫困户在全产业链增加收入。着力解决脱贫户长效产业基础不稳固，收入不稳定、不持续问题。(县农业农村局牵头，县经发局、文化和旅游局、自然资源局、商务局、扶贫局配合，各镇街落实)

　　2.多种渠道促就业。全面落实就业创业扶贫政策，拓展多元就业体系。以就业为目标大力开展技能培训，结合市场需求，加大对家政、月嫂、电商、计算机等培训和补贴力度。加强与东部发达城市对接，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，帮助引导贫困劳动力外出转移就业，并对外出就业的提供交通等补助。积极扩大就地就近就业渠道，通过建设就业扶贫基地和社区工厂(扶贫车间)、重大项目建设、开发扶贫公益性岗位等方式，大力挖掘、开发就业岗位，就地就近吸纳贫困劳动力就业，做到扶贫公益性岗位只增不减，确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业，2020年前享受公益性岗位政策脱贫户不脱岗。对创业实体开设在创业孵化基地的贫困劳动力，减免租赁费、水电费、网络费等软硬件支出，为贫困劳动力创业减轻成本，并加大经营补助力度，全力营造创业就业环境。(县人社局牵头，县经发局、工商联、教育局，各镇街配合)

　　3.深化农村改革增活力。抓住实施乡村振兴战略和产权制度改革的重大机遇，鼓励村党支部、村委会兴办领办农民专业合作社或集体股份经济合作社，通过“三变”改革盘活农村集体资源、资产和资金，激活各类生产要素潜能，促进贫困户深度参与产业化进程，获得稳定分红收益。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，加强县土地流转服务中心和土地承包经营纠纷调解仲裁机构在土地流转中的服务作用，支持农民合作社和其它经营主体通过土地流转、牲畜托养和土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。抓好农村集体经济组织成员界定和股份制改革，巩固提升试点改革成果，多措并举壮大农村集体经济，逐步消除集体经济“空壳村”。同时，加强互助资金和小额贷款运行管理，确保真正起到助推产业发展，带动脱贫的作用。(县农业农村局牵头，县经发局、文化和旅游局、自然资源局、市场监督管理局、财政局配合，各镇街落实)

　　4.落实社会保障政策。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。落实养老保险政策，确保脱贫户养老保险全覆盖。对家庭人均可支配收入低于4020元的建档立卡贫困户，符合低保条件的要做到低保政策全覆盖，符合五保条件的要做到五保政策全覆盖。对在册贫困户靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口)，经个人申请，实行单人户纳入农村低保范围。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等特殊贫困群体给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。(县民政局牵头，县残联、扶贫局配合，各镇街落实)

　　5.落实健康扶贫政策。不断完善“先诊疗、后付费”制度，推行县镇村一体化管理，利用县级医院成立的健康扶贫巡回诊疗队，组建全科医师团队到村到组义诊，确保贫困人口就医需求，将40%的公共卫生服务项目下沉到村卫生室，有效提高村医待遇，激发村医的主动性和工作热情，方便群众就近就医。加大村医培训力度，每年组织不少于2次全体村医培训，切实解决村卫生室服务能力不足问题，方便群众就医，减少医疗支出，确保村卫生室发挥能力。进一步完善“1+1+1”签约服务工作机制，针对签约对象健康状况和需求，按照“因人施策、因病施治”原则，逐户逐人制定个性化签约服务协议，实行一病一方、一人一策，提供健康评估、康复指导、医疗护理等服务。加大明察暗访及考核力度，考核结果与绩效分配、评优树模、职称晋升等挂钩，确保应签尽签，服务到位。完善健康信息管理系统，预防因病返贫问题的发生。(县卫健局牵头，县人社局、民政局、财政局、扶贫局，各镇街配合)

　　6.落实教育扶贫政策。继续推进办强教育，创建国家义务教育优质均衡县，投用第三中学、第十幼儿园，新建第四小学、第七幼儿园，加大薄弱学校维修，切实加大教育软硬件建设。全面落实教育资助政策，确保贫困家庭各学段学生精准资助不落一人。加强义务教育控辍保学责任，落实控辍保学十项制度，避免因贫失学辍学。对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女，全面落实送教上门政策，确保全县建档立卡户家庭无义务教育阶段辍学学生。(县教育科技体育局牵头，县经发局、财政局、人社局，各镇街配合)

　　(二)转变观念，提振信心注重扶志扶智，切实增强内生动力和自我发展能力

　　7.推进移风易俗。大力开展弘扬延安精神、长征精神，践行社会主义核心价值观教育活动，发挥“一约四会”作用，在全县91个村全面建立红白理事会、道德评议会等，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。制定领导干部红白事务报备制度，以领导干部作风带动乡风民风。(县委宣传部牵头,网络办、民政局、人社局、文化和旅游局、文联、妇联、团县委、扶贫局配合,各镇街落实)

　　8.强化教育培训。全面推广“扶志六法”,创办脱贫攻坚“吴起大讲堂”、“宣讲所”、“道德讲堂”等,开展“明理、感恩、诚信、自强”教育,引导贫困群众摈弃“等靠要”，激发内生动力不足等问题。通过职业教育、农技推广、远程教育等多种方式和途径，培养有科技素质、有职业技能、有经营能力和有市场头脑的现代农民。(县委宣传部牵头,农业农村局、民政局、人社局、文广局、妇联、团县委、扶贫局配合,各镇街落实)

　　9.激励约束并重。提高全县“爱心超市”覆盖面和管理水平,完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发贫困户脱贫信心和发展动力。实行反向约束，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等严重违反公序良俗行为列入失信“黑名单”,并在村内红黑榜、曝光栏、“吴起宣传”微信公众号、县城广场电子屏等进行公开曝光,褒扬诚信,惩戒失信。对于屡教不改者，可采取司法干预办法，强制其依法尽责尽孝。(县委宣传部牵头,经发局、民政局、公安局、文化和旅游局、扶贫局配合,各镇街落实)

　　10.注重典型引领。继续落实好《吴起县“道德模范”及其他道德典型礼遇奖励帮扶管理办法》，激发贫困户学习模范、争当模范的内生动力。广泛开展文明村镇、“十星级文明户”创建和道德模范、文明家庭、身边好人、“好公婆好媳妇”等评选表彰活动。每年选树推广脱贫之星、最美人物、孝老爱亲、助人为乐、敬业奉献、自强励志等方面先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。(县委宣传部牵头,文化和旅游局、县妇联、扶贫局配合,各镇街落实)

　　11.开展文艺下乡。继续做好“文艺助力脱贫攻坚”工作，组织文体广电局、县文联和广大文艺工作者深入脱贫攻坚一线创作精品力作,广泛开展送文化下基层活动,不断满足农民群众精神文化需要。 (县委宣传部牵头,县文化和旅游局、文联、各镇街配合)

　　12.突出重点帮扶。强化针对性帮扶，解决脱贫信心不足的问题。关注农村单身和发展信心不足的贫困群体，通过各级群团组织、社会机构，采取多种形式帮助他们重建生活信心。(组织部，扶贫局牵头,县民政局、慈善协会、县妇联、团县委、残联、扶贫局配合,各镇街落实)

　　(三)进行“回头看”，补短板强弱项，全面提升基础设施和改善人居环境

　　13、深入开展脱贫攻坚退出大排查活动。严格按照贫困户和贫困村退出的“57”标准，确保“两不愁三保障”在巩固中稳步提升，不愁吃不愁穿，义务教育、医疗保障、住房安全有保障，各镇街和脱贫攻坚重点责任部门要对全县所有的农户和行政村进行一次拉网式大排查，做到镇不漏村、村不漏户，横向到边，纵向到底，对排查发现的问题要建立台账，定人限时完成整改提高。高度重视脱贫线“边缘户”和非贫困村的发展，研究制定支持收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策办法。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，持续推动经济社会发展和群众生活改善。(县扶贫局牵头,县八办三组，各镇街落实)

　　14.扎实推进农村人居环境综合整治。全面展开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。(县农业农村局牵头，各镇街落实)

　　15.全面巩固“两房”建设成果。全面加快移民“十三五”易地移民搬迁10个安置点水、电、路、暖、气等基础设施建设进度，3月15日前全部开工建设。出台激励优惠政策，积极鼓励引导搬迁户于6月底前全部入住。细化完善《吴起县“十三五”易地扶贫移民搬迁后续脱贫产业培育工作实施方案》，坚持因地制宜、分类扶持的方式，整合各类资源，精准制定和落实搬迁后续脱贫产业就业措施。加快剩余1469户旧宅基地腾退工作，做好新增建设用地增减挂钩项目，年底前全面完成任务。4月底前，对全县农户现有住房进行全面排查，根据排查结果，逐村逐户开展房屋危险性鉴定，将居住在C级和D级危房农户列为农村危房改造对象，6月底前完成改造任务。同步做好农村危房动态监测，发现一户、认定一户、改造一户。(县自然资源局、住建局牵头，县经发局、人社局、卫健局、教育科技体育局、公安局、农业农村局、城管局，各镇街配合)

　　16.提升农村基础设施服务水平。以水路电基础设施再提升为重点，为脱贫攻坚成果巩固做好基础支撑。进一步提升交通建设力度，大幅提升道路通行能力。重点完成现有县乡村道路安全生命防护、安全隐患路段治理、油返砂治理、危桥危涵治理、平面交叉路口整治、中修罩面等完善修复工程，加大通村油路建设力度，积极争取组组通项目，使全县农村公路路容路貌再上台阶。进一步巩固提升贫困村饮水安全，对全县安全饮水进行大排查，继续推进贫困村水利基础设施建设，确保人民群众用水安全。加快电力基础设施改造升级，在生产需要的村民小组通动力电，全面提升农网供电能力。加快农村信息化建设。统筹推进教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，推动农村基本公共服务均等化。同时，要加强基础设施的后续管理，探索建立相应机制，确保建成后的基础设施产权清晰、权责明确、管护到位、长期受益。(县经发局牵头，住建局、水务局、交通局、电力局、教育局、文化和旅游局、卫健局、各镇街配合)

　　(四)建立巩固脱贫攻坚成果长效机制，有效防范返贫风险和提升预警能力

　　17.扎实推进问题整改。以中央反馈意见整改为契机，以“干部作风提升年”为抓手，严明政治纪律和政治规矩，强化党政一把手负总责的责任制，夯实“三级书记”抓扶贫的政治责任、坚决做到全面整改、立行立改、真改彻改。对中省市反馈的各类问题主动认领、照单全收。全面开展“回头看”，对脱贫攻坚工作开展大排查、大整改，认真梳理存在问题，制定整改方案，列出问题清单，建立整改台账，明确县区和相关部门整改责任和整改时限，实行销号管理，整改一项、销号一项，解决好脱贫攻坚工作中的短板和弱项问题，使各类问题整改彻底并取得实效。(县扶贫局牵头，各涉及问题牵头单位和各镇街落实)

　　18.强化带贫益贫长效机制。制定完善带贫益贫机制指导意见，与建档立卡贫困户建立利益联结机制，带动贫困群众稳定增收。坚持因地制宜、分类施策，通过培育壮大村集体经济，明确贫困户股权配置，赋权带动贫困户增收。加大龙头企业特别是专业合作社等新型经营主体扶持力度，增强其带贫益贫的积极性。支持农户配套生产经营设施，增强产业发展能力，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化开展产销对接，推进消费扶贫，促进农村一二三产业融合发展。打造特色鲜明的乡村旅游示范村和主题园区，广泛吸纳贫困户参与，带动贫困群众在二三产业增收。建立县级电商扶贫线上线下馆，提升农产品商品化率，增加贫困户农产品市场收益。(县农业农村局牵头，县经发局、文化和旅游局、自然资源局、市场监督管理局、财政局配合，各镇街落实)

　　19.建立实时监测预警机制。结合 “一补两送一议”工作，补正中省市大数据平台各类基础信息，提高贫困村、贫困户数据信息运用水平，建立监测预警机制。依据监测预警信息确定已返贫和需巩固提升对象清单，逐一实施精准帮扶，确保其稳定脱贫不返贫。(县扶贫局牵头，县八办三组，各镇街配合)

　　20.坚持政策措施稳定不变。对退出村要严格落实“四个不摘”，即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。对2014年以来，尤其是脱贫攻坚战以来的脱贫户要严格落实“攻坚期内脱贫不脱政策”，做到政策落实不改变，结对帮扶不脱钩，收入监测不间断，督查考核不放松。对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众、基础设施和公共服务薄弱的非贫困村给予适当帮扶和支持，对出现大病、残疾、灾祸的非建档立卡人口(边缘户)争取政策，最大限度地开展“点对点”精准帮扶，有效防止出现新的贫困。(县扶贫局牵头，县八办三组及重点责任单位，各镇街落实)

　　21.持续推进社会扶贫工作。在全县机构改革后，进一步优化整合党政事业单位、驻吴单位、国企民企、社会团体等各方面工作力量，提升单位包村、干部联户、驻村工作队和第一书记帮扶工作水平。持续做好互联网+社会扶贫、百校帮百县、优质医疗资源下沉、军地帮扶、万企帮万村、个体工商企业助力扶贫、三秦巾帼脱贫行动、共青团帮扶等社会帮扶活动，构筑了吴起强大脱贫攻坚合力。(县组织部牵头，县扶贫局及各相关单位配合落实)

　　22.深入推进抓党建促脱贫。坚持对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿，整顿一个、提升一个。认真开展村“两委”换届“回头看”，集中进行“拉网式”大排查大整顿，配齐配强村“两委”班子，扩大村级“两委”班子“一肩挑”比例，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。扎实开展农村干部学历教育，每年至少对村“两委”主要负责人集中轮训一遍，进一步提高村干部执行政策、引领发展、服务群众的本领。提高农村发展党员工作质量，加大从致富能手、新型职业农民、复员退伍军人、返乡大中专毕业生等优秀分子中发展党员力度，贫困村每年至少培养1名35岁以下的入党积极分子，每两年至少发展1名党员，充分发挥党员的积极性和带动性。强化帮扶力量，建立第一书记派驻长效工作机制。抓好贫困村“第一书记”和驻村队员培训，增强发展经济、依法办事、化解矛盾、巩固提升脱贫成果的能力。(县组织部牵头，县民政局、财政局、扶贫局等部门配合，各镇街落实)

　　五、组织保障

　　(一)强化责任意识。全县上下各级党委、政府要旗帜鲜明地讲政治，始终把巩固提升脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程。进一步深化“三级书记”抓扶贫工作机制和县级领导包镇联村脱贫攻坚工作制度，坚持领导干部驻村蹲点调研工作制度，做到县级主要领导遍访贫困村，乡镇主要领导遍访贫困户。各镇街、县级相关部门要制定脱贫成果巩固提升方案、明确任务清单、抓好督导落实，确保任务细化到量、具体到点、落实到人，持续推进脱贫攻坚各项政策措施落地落实。

　　(二)加强组织领导。继续执行县负总责、乡镇抓落实的工作机制，形成县镇村一起抓的工作格局。注重发挥行业部门在巩固提升脱贫攻坚成果中的重要作用，协同推进各项工作，不折不扣地落实好精准扶贫，精准脱贫政策，形成各司其职、各尽其责、协调配合，共同推进巩固提升脱贫攻坚成果的良好局面。

　　(三)严肃考核问责。一是建立“四张清单”管理制度。围绕巩固提升脱贫攻坚成果目标任务，建立镇街、县级“八办三组”牵头部门及重点责任单位任务清单、政策清单、工作清单、问题清单，保证各项政策措施落实落地见效。二是严格督查督导。坚持季度督查与平时暗访相结合，印发督查通报，下发问题督办单，实行反馈问题整改销号管理，对人、对事、对问题限期整改到位。三是坚持考核导向。增加巩固提升脱贫成果在脱贫攻坚成效考核中的权重。严格督查考核结果运用，对巩固提升脱贫成果工作推进慢、措施不落实、未完成年度目标任务的镇街和部门，实行一票否决。四是严肃奖惩问责。深化扶贫领域作风和腐败问题专项治理，坚持严管与厚爱结合，激励约束并重，用好“三项机制”，对巩固提升脱贫攻坚工作成绩优异、贡献突出的扶贫干部，进行表彰奖励并优先提拔使用。建立脱贫攻坚问题向纪检监察部门移交督办机制，重点对利益联结机制不紧密、巩固提升措施不精准、资金使用不规范、驻村帮扶不扎实等问题严督实考，严肃追究责任。

　　(四)加大宣传引导。要全面落实好脱贫攻坚宣传工作制度，大力宣传我县脱贫攻坚政策措施、攻坚成效和先进典型，弘扬扶贫济困的传统美德，倡导勤劳致富的社会风气。要加大宣传报道工作，认真总结巩固提升脱贫攻坚成果工作中的好经验、好做法，通过积极加强和中省市相关媒体的沟通联系，不断加大吴起县巩固提升脱贫攻坚成果的特色、亮点在中省市媒体上的宣传报道力度。

　　为深入贯彻落实省、市、县、乡扶贫工作方针政策，全面落实聚焦深度贫困的具体要求，以更加明确的目标、更加过硬的举措、更加有效的行动、确保贫困村、群众不返贫，巩固提升洋门乡嘉溪村脱贫工作成果，特制定本实施方案。

　　一、基本情况

　　省级扶贫村嘉溪村位于洋门乡的西北部，距离乡政府所在地2.5公里，金彭公路穿境而过，陈山河临村而下，全村共辖9个村民小组，2个自然村，373户，1464人，共有劳动力人口786人，外出务工530余人。我村共有建档立卡贫困户34户，121人，2015年已脱贫1户，6人，2016年脱贫19户，73人，2017年已脱贫14户，42人。

　　二、工作目标

　　为了深入贯彻落实上级工作部署，紧紧围绕贫困村、贫困户稳定脱贫标准，按照脱贫攻坚的有关要求，坚持规划落实到点到户、项目资金到点到户、帮扶措施到点到户、跟踪管理到点到户，紧紧依靠基层组织，进一步整合扶贫资源，集中人力财力，强化帮扶措施，扎实做好基础设施改善、农业产业建设、农民素质提升、精神文明建设等重点工作，确保该村基础设施持续改善，群众生活水平持续提高，脱贫群众生活保障更加有力，村容村貌村风积极向上，稳定脱贫工作不断巩固提升。

　　三、帮扶措施

　　在乡党委、政府的正确领导下，在县扶贫办的大力支持下，结合嘉溪村深度贫困村存在的原因，因地制宜制定扶贫政策，创新精准扶贫模式，以“十三五”产业扶贫模式带动贫困户脱贫，实现年的具体工作目标，确保今年巩固提升全村脱贫成果。

　　(一)基础设施扶贫。年底，确保全村农户实现饮用上自来水，实现道路硬化全覆盖，争取完成农村电网改造项目;

　　(二)产业扶贫。在本村发展井冈蜜柚老乡工程，让所有的村民房前屋后种植蜜柚;全村推进烤烟种植产业，重点引导有条件的贫困户发展，并提供相关技术政策支持;针对产业帮扶贫困户，引导其入股弘锦虾蟹合作社，年底确保分红10%以上;全村推进光伏产业，引导贫困户及其他有意愿发展光伏的群众发展光伏产业;对养殖家禽家畜的贫困户，提供技术支持。

　　(三)保障扶贫。为贫困户免费办理《登记证》，享受国家各项优惠政策;使建档立卡贫困户参合率达到100%。

　　(四)社会事业扶贫。建立贫困家庭就业台账，统筹农民工职业培训、农民实用技术培训、“雨露计划”、“阳光工程”、“金蓝领工程”、“春蕾计划”等政策。

　　四、产业发展

　　(一)井冈蜜柚种植，在本村发展井冈蜜柚老乡工程，让所有的村民房前屋后种植蜜柚。

　　(二)烤烟种植，2018年贫困户种植烤烟50亩，争取充分利用嘉溪村种烟得天独厚的条件，阳光、气候、土质，技术基础都适宜烟草的发展。尤其是有劳力的贫困户，鼓励其发展烤烟种植产业。

　　(三)油茶种植，嘉溪村共有2800余亩油茶，几乎每家每户都有，但由于近年来外出务工人员整户外出，放弃了油茶林的管理，造成发展量有所下滑。

　　(四)劳务输出，因受自然条件影响，部分组基本上都以外出务工为主，劳务输出全村约300余人，收入近600万元。

　　(五)入股龙虾基地，安福县弘锦虾蟹养殖专业合作社成立于2015年11月，养殖面积今年预计达到600亩。嘉溪村有16户贫困户入股，每户入股5000元，年分红750元。

　　(六)发展光伏产业，嘉溪村今年规划安装规模40KW的光伏太阳能发电站。现在已有28户贫困户申请通过产业信贷通贷款5万元发展光伏项目，前三年每年可收益1500元，第四年开始直至电站报废每年分红500元。

　　通过井冈蜜柚种植、烤烟种植、油茶种植、劳务输出、入股龙虾基地、发展光伏项目等解决“两不愁三保障”的问题，不让每一户贫困户掉队，也同时增加村集体经济收入。

　　五、切实增强自我发展能力

　　坚持“一村一策、一户一法，扶贫先扶智”及“脱贫先断穷根”的思路和方法，创新扶贫工作措施，想方设法增强贫困群众自我发展能力，做好打基础、利长远的扶贫帮困工作。

　　1.以村党支部为核心和纽带，以农业合作社等特色经营主体为支撑，推行“支部+X+贫困户”的脱贫模式，为该村党员讲授1次党课。

　　2.抓好嘉溪村精神文明建设，倡导正确的社会主义核心价值观，营造良好的社会风气、优化发展环境。

　　3.通过开展技能培训、技术指导、组织外出实地学习等方式，进一步解放群众思想，更新发展观念，增强村组干部及贫困群众的自力更生意识和自我发展能力。

　　4.加强同金融部门的联系沟通，积极争取和利用好扶贫信贷政策，解决贫困群众发展主导产业、外出创业的资金瓶颈问题。

　　5.发挥行业优势，大力开展健康扶贫工作，通过义诊咨询、组织家庭“一对一”结对帮扶、加大重大疾病患者帮扶救助力度等措施，每季度组织一次大型义诊或健康知识讲座，着力解决好群众因病致(返)贫的实际困难。

　　6.争取优惠政策，对有志农村青年进行业务技能培训，为其就业提供帮助，同时积极组织农民外出务工，确保脱贫群众增加收入。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。从乡至村组，集中人力、物力、精力强力推进深度贫困村脱贫攻坚工作，工作力量实行“一边倒”，乡村组三级层层动员，掀起脱贫攻坚工作热潮。村干部要强化责任担当，把握工作要求和时间进度，确保各项工作落地有声。

　　(二)强化上下联动。与挂点领导、帮扶单位、驻村干部、驻村工作队、第一书记及时对接，加强联系，积极做好相关协调工作，确保脱贫攻坚工作开展顺畅，各项工作任务按要求完成。积极与挂点领导、县直帮扶单位、帮扶企业联系，充分发挥深度贫困村资金、项目、举措“三个新增”的作用。

　　(三)加强资金管理。严格把关深度贫困村扶贫资金的管理工作，实行专款专用，确保所有相关扶贫资金用于深度贫困村的基础设施建设和产业发展等方面。

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