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党风廉政建设存在的问题及原因

热门资讯 时间:2021-04-08

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篇一:《党风廉政建设存在的主要问题及整改措施》

党风廉政建设存在的主要问题及整改措施

一、党风廉政建设存在的主要问题

(一)对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。作为街道领导班子,对抓好党风廉政建设的认识不到位,贯彻责任制的积极性不高,工作被动应付,存在畏难思想,怕招怨、怕捅娄子、怕失面子,对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚,会影响基层干部工作积极性,影响经济建设和社会事业发展,以致把抓经济建设和抓廉政建设对立起来。

(二)党委把精力摆在了全街经济和社会的发展,疏于了对干部的教育和管理。平常重点把干部摆在发展第一线,注重工作进度和成效,而对党员干部学习教育不深刻不具体,对部分干部平常存在的苗头性、倾向性问题批评教育蜻蜓点水,未严格追踪抓整改落实。

(三)制度制定了不少,执行落实的却不多,工作开展监督不力。要紧紧抓住正确行使权力、落实是关键,平常疏于制度的落实,干部缺少约束和监督。

二、抓好党风廉政建设工作措施

目前党委深刻认识到;推进街道党风廉政建设,就要长期坚持党要管党,从严治党的反腐败指导思想,深入开展基

层党风廉政建设和反腐败斗争。实现全街党员干部秉公用权、廉洁从政,进一步密切党同人民群众的联系,切实解决干部作风、机关效能、发展能力等方面存在的突出问题,以党风促政风带民风,为推动街道建设发展再上新台阶,创造风清气正、和谐共进的良好环境。党委决定当前和今后长时期内具体从以下几个方面抓起:

(一)狠抓干部管理,提升干部廉洁自律的自觉性。

1、抓学习教育,提高干部自身素质。

坚持贯彻《廉政准则》为切入点,抓好保持共产党员先进性的学习和党员干部的思想道德教育和纪律教育,开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育活动。一是以学习《廉政准则》为重点,侧重学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》两个条例;二是坚持党报、党刊中刊登和市纪委处理违纪党员典型案例的学习;三是组织干部学习先进工作者、优秀共产党员的先进事迹,激励他们积极进取,奋发有为。四是每月组织干部学习一次法律、法规知识。促进党员干部自觉增强道德约束力和纪律观念,不断提高思想道德水平和拒腐防变能力,为苗圃街道全面建设小康社会奠定坚实的政治思想基础。

2、抓管理,规范干部日常行为。

党风廉政建设的生命力在于抓落实。领导干部廉洁自律工作的重点是严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作{党风廉政建设存在的问题及原因}.

纪律和群众工作纪律。自觉做到:遵守民主集中制,不独断专行,软弱放任;依法行使权力,不滥用职权,玩忽职守;廉洁奉公,不接受任何影响公正执行公务的利益;管好配偶、子女和身边工作人员,不允许他们利用本人的影响谋取私利;公道正派用人,不任人唯亲,营私舞弊;艰苦奋斗,勤俭办事,不奢侈浪费,贪图享受;勤政务实,不弄虚作假,与民争利。党政主要领导应该带头示范,坚持执行和落实领导干部不准收受现金、有价证券、不准用公款大吃大喝和高消费娱乐等廉洁自律有关规定,定期召开好领导干部民主生活会。

3、抓政务公开,抓财政管理,接受群众监督。

一是对每位领导和干部的职务、职责进行张榜公开,公示上墙,便于群众办事;二是对财务收支情况每个季度核实一次,增强财务管理的督查,严格控制非生产性费用,禁止和杜绝不合理开支;三是每年由街道纪委书记和分管经济的办事处副主任牵头,组织街道纪委、经济办有关业务人员,成立财务检查审计小组,通过一查、二看、三听、四审,对街道各股室和各社区财务进行全面检查审计,切实杜绝财务漏洞。通过检查,弄清财务管理的现状和存在的问题,发现问题,及时整改,有效促进街道社区两级财务管理的科学化、制度化、规范化,保持社会稳定,促进经济发展。

4、强化廉政知识宣传,营造良好舆论氛围。{党风廉政建设存在的问题及原因}.

街道党委要加大党风廉政知识宣传、宣讲力度,通过举办培训班、网络、宣传车、廉政知识竞赛、廉政歌曲传唱、标语等形式,切实加强党风廉政知识宣传,通过宣传活动,进一步增强党员干部的廉政意识,激发引导群众积极参与廉政监督活动,营造良好的廉政舆论氛围,努力在全社会营造干群人人讲廉政,齐抓共管促廉政新局面,促进党风廉政建设在我街更加深入扎实的开展,取得更大成效。

当前基层党风廉政建设存在的问题及应对措施

作者:杨麦收

来源:《法制博览》2012年第01期

【摘要】基层党风廉政建设关系个人作风问题,关系到党的存亡,关系到国家的前途。为推进党风廉政建设和反腐倡廉工作,本文指出了当前基层党风廉政建设存在的原因,并提出了应对措施。

【关键词】廉政建设;基层建设;反腐倡廉

基层党风廉政建设是新时期我党将长期坚持的一项重要任务。虽然我国基层党风反腐倡廉工作取得了长足的进步,但随着市场经济的发展,物质生活和精神生活日益丰富的新形势对党风廉政建设提出了更高的要求,党风廉政建设面临着新的挑战。而当前基层党风廉政建设在干部廉洁自律、预防监督体系等方面存在一些问题,党风廉政建设有待加强。一、基层党风廉政建设存在的问题(一)廉洁自律的意识不强

首先,个别干部存在接受他人宴请,收受红包礼金行为。这使得这些干部在办公过程中不能公平、公正、公开,存在贪图钱财,以权谋私,权钱交易行为,相关制度不执行,或者执行不到位。其次,部分领导公务高消费、参与赌博、纵容子女等亲属或者身边工作人员利用职务之便谋取非法利益。再次,党风廉政建设责任制落实和执行意识薄弱。对自己所管辖的党员重视工作时的管理、只负责“八小时内”的管理,对工作时间外的行为不进行有效监督,监督不严,没有能发现存在的问题。

领导干部违反党风廉政建设主观上的原因主要是特权思想的存在,他们把权利看成谋取个人利益的工具,追求权利的私有化,放松思想政治的学习,面对经济利益诱惑时心理失衡。在客观上,存在监督机制不完善的原因,社会上许多不法之徒的腐蚀。但是,党风廉政建设存在的问题主还是主观上原因,市场经济环境下,受到西方享乐主义的影响,部分领导干部在思想上出现松动,价值观发生变化,奉行个人主义和拜金主义,导致走向违法乱纪行为。(二)相关制度创新不健全

部分基层纪检监察部门在制度方面做的不够,缺乏对对新形式下党风廉政建设特点和规律的研究,习惯于用老套路来思考和处理问题。只是按照上级纪委的要求工作,延伸和深化做的不够,没有新思路和举措,同时,个别纪检干部也工作不主动、缺乏认真精神,党风廉政建设考核走过场,导致监督不到位,工作处于应付上级检查的状态。(三)民间信访渠道不畅通 首先,当前信访渠道由于怕报复,以匿名信检举为主,实名投诉少,同时,相关部门对某些群众举报的案件不落实,也打击了群众举报的热情。其次,对信访渠道宣传不足。虽然不少

基层纪检部门已经设立了投诉电话等举报渠道,但是宣传不够,信访渠道单一,覆盖面不足。再次,对纪检部门查办案件成果宣传不到位。当前群众最敏感、最关心的一项工作就是我党风廉政建设,纪检部门对查办案件的力度直接影响群众举办案件的热情,相关工作宣传不到位,群众看不到成果,就会使信访信任度打折,监督效果减弱。(四)监督体制不够完善

首先,存在制度执行不严问题。当前各级各部门制定了党风廉政建设的规章制度。但在执行中存在问题,一些领导重视不够,制度的效力没有得到充分发挥。并且对监督机构监督工作不足。目前,基层纪检等监督机构在实施监督的过程监督不严,各监督部门缺乏统一协调,存在职能交叉现象,另外,由于人大、政协委员代表广泛性不够,关系错综复杂,没有真正发挥监督作用。群众对党风廉政建设监督热情不够,认为监督也没用,媒体受当地党委政府管辖,而基层舆论监督以媒体为主,没有充分发挥作用。其次,办案体制不畅通。当前以同级党委领导为主,以上级纪检机关的领导为辅的办案领导是双重领导制约了纪检监察机关对干部的监督。一些群众不愿参与到反腐败,认为当地某些领导也在腐败,不会反自己,有的群众对社会上的腐败现象习以为常,部分群众虽深恶痛绝,但怕受到打击报复,对纪检机关也缺乏信心。再次,责任追究不严肃。有的单位对责任追究案件没有组织力量调查,也故意回避上级督办,有的单位领导故意为下属开脱,大事化小,小事化了,对违纪的当事人不进行严肃处理,对失职的领导干部不进行责任追究,不愿得罪人。甚至有的领导本身有问题,或者担心被追究者背景硬,招惹麻烦,受到人情社会的影响,党政部门工作人员人际关系和利益关系错综复杂,缺乏制度执行的严肃性,在查办案件过程中会受到上级领导和人情关系的限制。二、加强基层党风廉政建设的应对措施

党风廉政建设在体制上、法律上存在一些问题,必须坚持标本兼治的方针,在继续下大加强教育,健全法制,从源头上预防腐败问题。(一)加强党风廉政的宣传教育工作

首先,要加强党风廉政教育。加强党风廉政教育是重中之重,只有在教育中不断灌输正确的思想,提高党员对社会的责任感。不少贪官在落网后认为因为自己放松了学习才走上犯罪的道路。要加强价值观的教育,使全体党员树立正确的价值观,从思想上杜绝腐败,增强法制观念。其次,要要加强典型教育。通过树立廉洁奉公的先进典型,发挥其引导作用,开展正反两方面的典型教育,通过开展腐败警示教育,使领导干部增强道德约束,树立正确的权利观和利益观。再次,要加强反腐败成果宣传。宣传党反腐败的方针政策和取得的成果,引导广大干部群众认识我们党同腐败是根本对立的,增强对反腐败斗争的信心。坚持正确的舆论导向,注意反腐倡廉宣传的社会效果。最后,可以编发预防宣传手册。把党纪党规、典型事例汇编成册,进行发放,组织学习讨论会,写心得体会。(二)深化预防机制建设

首先,要建立事前、事中、事后的预防体系。事前要细化职责内容,使预防工作覆盖到每个党员;事中要对工作的进展进行监督;事后要公示考评结果,对结果运用到个人岗位。要注重预防,要把标本兼治、注重预防,贯彻工作的全过程的每一环节。在思想上要树立注重预防的观念,要增强注重预防的本领,提高预防能力和水平。积极探讨在新形势下如何做好预防工作,根据变化着的现实情况及时调整预防领域和部位,关口前移,科学配置力量。(三)加强纪检队伍建设

医院党风廉政建设存在的问题和应对措施

当前,医院的党风廉政建设工作存在有以下几方面的问题: 一是党风廉政宣传教育还不到位。一些职工认为医院近年来党风廉政宣传教育的效果还不明显,对腐败问题的看法主要来源于书报、电视、互联网等媒体报道上了解,宣传教育内容针对性不强,没有说服力;宣传教育形式陈旧、呆板,不新颖。说明开展党风廉政教育的力度还有待进一步加强。

二是对反腐倡廉的思想认识有待加强。目前,不少干部职工认为,自己只要做到合理合法就行了,少数腐败分子左右不了大局。能够做到在大的原则和大是大非上站正立场,没有在不廉洁上出现什么问题,做到“看好自己的门,管好自己的人,干好自己的事”就行了。认为抓党风廉政建设是纪检监察部门的事,与己无关。对身边发生的问题如红包、药品回扣等认为是行业的潜规则,是普遍现象,是小意思,没有形成深刻的认识和共识。有些干部认为自己收礼数目不大,达不到犯罪的标准,都是些无所谓的“小事”;部分干部不愿意以社会道德和职业道德规范约束自己,不检点自己的行为,甚至以有权力、有能力、好办事为荣。

三是制约和监督机制不够健全,措施不得力。近年来,上级有关部门虽规范了医院医疗设备、医用耗材、药品、基建工程等招标采购

工作,但由于制约和监督机制不够健全,措施不得力,领导的认识不强,还存在一定的可能导致腐败的漏洞。如执行不规范等。

针对以上存在的问题我觉得以下方面需进一步加强:

一、要加强党风廉政宣传教育。首先要在增强针对性上下功夫。针对理想信念问题,经常开展理论灌输教育;针对法纪观念的问题,开展经常性党纪政纪法纪教育。通过教育,使广大党员干部懂得哪些可以为,哪些不可为,什么是违纪,违纪后将受到什么样的处罚,增强法纪观念,做到依法行医和廉洁从医,少犯或不犯错误;针对心存侥幸的问题,经常性地开展正反典型教育特别是反面典型的警示教育,用发生在身边医院内的典型案例进行剖析,教育广大干部,增强教育的有效性。其次要形式多样,在增强创新性上下功夫。

要坚持教育和疏导相结合。要充分运用竞赛活动的知识性和趣味性,及时开展启发式教育,让受教育者参与进来,形成互动效应。

坚持教育与实践相结合。结合医院的实际开展党风廉政教育,在引导党员干部不断增强廉洁自律意识的同时,充分运用电视教育的形象性和直观性,将廉洁从医等意识真正贯彻到党员干部所从事的工作中去。

坚持教育与开展廉政文化建设相结合,把廉政教育与开展廉政文化建设紧密结合在一起,形成健康向上的廉政文化氛围,发挥廉政教育和廉政文化建设润物细无声的作用。另外,要以典型引路,在增强可塑性上下功夫。党风廉政教育如果缺少有血有肉、实实在在的身边人身边事,往往就会“听听感动、讲讲激动、事后不动”。所以应注

意挖掘、发现医院党风廉政的正面典型,充分发挥先进典型的激励引导作用。

二、是要增强领导干部反腐倡廉的思想认识。要加强对院科两级干部教育,要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,增强反腐倡廉的责任感和紧迫感。要教育广大党员干部深刻理解腐败问题产生的根源,树立坚定的理想信念。

要切实履行职责,真正负担起党风廉政建设和反腐败的重任。不仅要管好自己,解决好自身的问题,还要对管辖范围内的党内廉政建设负起领导责任。真正树立起正确的世界观、人生观、价值观、权利观,心甘情愿地接受职工群众的批评和监督,做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”,时时、处处都把群众利益放在心上,做职工的贴心人。

三、是要建立健全制约和监督机制。要加强制度建设,严格规范用权 。加强制度建设是反腐败的治本之策,加强制度建设,要注意增强针对性、适用性、有效性。要根据腐败产生的原因、特点,查找已有制度中的缺陷和漏洞,在此基础上,有针对性地抓住关键领域、关键问题、关键环节,推进制度的创新和完善工作。用制度管人、用制度管事,杜绝人为操作等。还要推进院务公开,实行民主用权。 坚持落实“三重一大”制度,全面推行政务公开,让权力在阳光下运行,是制约和监督权力、预防和治理腐败的有效举措。要围绕群众最关心、反映最强烈的突出问题推进院务公开,如工资分配、资产管理、招投标等。要整合监督力量,强化有限用权,形成各监督部门、

监督力量的联合,建立健全统一指挥、运转协调、科学有效的监督工作机制,明确各监督部门的职责,形成上下联动、齐抓共管的监督工作格局。要广泛动员群众,形成监督工作人人有责、人人参与、人人尽力的局面。

近年来各级党组织落实党风廉政建设责任制自觉性进一步提高,广大党员干部对反腐倡廉工作信心进一步增强,防腐倡廉工作总体形势不断趋好。

一是少数党员干部立党为公、执政为民的意识不强,党性不纯{党风廉政建设存在的问题及原因}.

主要表现在:有的对群众感情冷漠。执政党最大的危险是脱离群众。“三个代表”重要思想的核心是加强党与人民群众的血肉关系。如今有的党员领导干部亲近的是老板,疏远的是群众;维护的是开发商的利益,损害的是群众的利益。有的私心作怪,与民争利。凡事先考虑个人利益,置群众冷暖于不顾。有的无视社会公德,生活腐化,热衷于在美容店、洗头坊、按摩院、舞厅里消磨时间,甚至搞婚外恋,包二奶。

二是对重点行业、重点部门、重点环节、重点对象监督缺乏

三是权力运行的不规范,制度落实不到位

民主集中制在一些地方单位变味。“一把手”的权利普遍比较集中,自由裁量权大。有的“一把手”执行民主集中制不认真、不严肃,甚至独断专行,习惯于搞“一言堂”,我说你听、我定你干,使集体领导流于形式。有的班子成员出于种种原因,对“一把手”的一些错误意见也一再迁就,政务公开落实不力。有的把政务公开仅仅理解成“结果公示”,公开不彻底、不全面、不及时、不规范,避重就轻,避实就虚。有的甚至不够真实,搞假公开,政务透明度依然不高。尤其是在一些重大事项的决策中没有认真实行公开,只公布结果,不公布过程,使决策过程仍然处于暗箱操作之中,群众参与决策的程度有限。廉洁自律制度落实难以到位。 针对当前党风廉政建设面临的新情况、新问题,我认为,党风廉政建设必须在以下几方面下功夫:

一是坚持不懈地开展树立正确的权利观、政绩观、群众观的教育活动,不断提高领导干部的思想道德素质,着力在构建自律防线上下功夫

教育要有的放矢,注重效果。要不断改进教育的方式,增强教育的实效性和针对性。从侧重群体性的集中教育向加强因人而异的个别教育转变;从侧重一般性的泛泛而谈向注重在特殊时期的有针对性提醒转变;从侧重单边灌输向双向交流转变。在总结少数领导干部犯错误教训的基础上,对新提拔和转任的领导干部,在任前逐个进行廉政教育谈话。谈话时,先由新任领导干部进行述廉,然后进行有针对性的廉政教育谈话和制度告知,最后由其作书面廉政承诺,并在周年“谈话纪念日”进行回顾。推行公开审理工作,开辟纪律教育新渠道,增强纪律教育的感染力。

二是加强制度建设,规范权力运行,不断减少以权谋私的机会与空间,着力在构建制度防线上下功夫

针对腐败易发多发的环节和问题,不断推进以制度管权、以制度管事、以制度管人的进程。要重点督促职能部门细化工作程序和议事规则,理清集体权限与“一把手”权限、“一把手”权限与其他同志权限的界线,落实好集体领导和个人分工负责制度,避免在重大事项上“一把手”说了算,从程序和制度层面防止以权谋私的发生。要重点落实好政务公开、财务公开制度,接受干部群众的监督。要加大对制度执行情况的监督检查,防治制度成为摆设。 三是要坚定不移的查办大要案,着力在构建纪律防线上下功夫

坚持“有腐必反、有乱必纠”,严明党的政治纪律、组织工作纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和作风纪律。在办案指导思想上,紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务,不仅要查清问题、惩治腐败,而且要减少损失、维护稳定、促进发展。主动深入经济建设的重点领域和群众关注的热点问题,集中力量查处影响改革、发展和稳定的案件。在办案机制上,注意组织、协调、发挥相关部门的作用,形成合力。在办案的目标取向上,把办案与推进方法体系建设结合起来,努力形成“举报受理-案件查处-剖析原因-通报警示-整改防范”的工作链,充分发挥查办案件的综合效益。

党的十六大以来,xxx县纪检监察工作紧紧围绕源头预防、强化工作制度建设和落实保障措施三个方面,突出开展了财政管理体制改革、机关党员干部作风建设和党风廉政建设宣传教育工作,并取得明显成效。在做好其他常规工作的同时,我们也发现,由于制度和机制的原因,全旗党风廉政建设和反腐败一些具体工作缺乏应有的力度,也存在落实不到位的现象,已成为广大群众关注的焦点问题,应引起各级领导干部和有关部门的高度重视。一、当前党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题及原因一是制度建设与制度落实脱节。目前中央纪委及自治区、市纪委出台各项规章制度,党风廉政建设和反腐败工作基本形成了多层次、多方位的规范,按照《实施纲要》要求,仍需制定出台很多规范性制度,党风廉政建设和反腐败制度管理体系才能逐步形成。但与之相比,制度规范的实际作用没有得到充分发挥,许多制度未得到有效落实、作用不明显。其原因是多方面的,一是因为地方制定制度时照搬照抄,没有进行调查研究,不能结合地方工作实际,以致制度规定与实际工作不适应,可操作性不强;二是因为制度执行过程中存在阻力,制度落实不力。开始勉强执行,后来流于形式,再后来就不提不问了。许多制度多年得不到完善和更新,也得不到有效重申,以致形同虚设,出现了制度越来越多,管得越来越少的情况。三是目标责任制考核工作多年来只重年终效果,且多为对书面资料的验收,缺乏动态管理和过程控制,对制度落实效果不能全面了解,也是促成单位制度不落实、只止于文件资料健全、做表面文章的原因。二是党风廉政建设目标责任制考核形式单一,缺乏过程控制手段。目前党风廉政建设目标责任制考核形式多为半年、年终考核,对大多数无硬性考核指标的机关,虽然采取大会听汇报、实地查看、查阅资料、谈话了解等形式,能够了解一些现状,但不能排除个别单位突击准备、蒙混过关的现象,甚至形成临时调配人员健全书面资料,轻松应对考核并且验收过关的情况,使个别领导对党风廉政建设更加轻视,在工作中形成错误认识,造成恶性循环。这个问题突出体现了日常监督环节薄弱的问题,事前、事中监督不到位。三是党风廉政建设与经济建设不能有效结合。目前的体制下,很多工作条块分割明显,一些干部特别是主要领导干部,只重于个别经济指标的增长或倾向于地方利益的获取,不惜采取不规范手段追求突出的工作实绩,错误认为只要经济指标上去了,其他都是一些小枝小节,无关大雅,甚至片面认为,加强反腐倡廉工作就会影响经济建设进程,不推进,不支持,甚至处处干预、处处提防,人为造成党风廉政建设与经济建设脱节、一些工作难于开展、一些案件难于深入查处的现象,甚至促成违纪行为一种名正言顺的保护伞。四是对垂管单位监督缺乏有效的着力点。从目前情况来看,垂管单位党风廉政建设和反腐败工作虽然执行属地管理,但其系统内部设置的纪检监察机构,多为上一级主管部门直接管理,与地方无经济、人事关系。旗县纪委对垂管单位,除民主评议行风政风分值和个别执法监察形成处分以外,对垂管单位实绩考核及其他业务认定不能形成重要的依据,导致垂管单位只重行风评议成绩,而地方党风廉政建设和反腐败工作规定对其约束力相对较弱,属地管理的实效不大。五是农村党风廉政建设工作缺乏分类指导,一些工作流于形式。一些基层干部对党风廉政建设工作的重要性认识不到位,贯彻责任制积极性不高,制度建设整体上比较薄弱,缺乏应有的针对性、可操作性的落实保障措施,监督管理力度不够,缺乏实效。基层纪检监察机构人员配备少,并且往往承担着大量其他工作,以致于不能深入实际,不能掌握纪检监察一手资料,不能因地制宜地开展工作。六是纪委监察局内设机构设置上下不能对应。在机构编制过程中,各地政策不一,也包括对纪检监察机关内设机构不了解、为缩减机构盲目并撤的现象,使自治区、市、旗机构缺乏对应,一些工作开展受到限制。针对以上六个方面的问题,通过对全旗党风廉政建设和反腐败工作的认真分析,应从以下五个方面进行加强和完善。二、加强党风廉政建设和反腐败工作的对策一是强化制度的执行与落实。制度建设的根本意义在于制度的管理和规范作用,作用得不到发挥或不能充分发挥作用的制度,只会降低纪检监察机关的权威性和制度本身的严肃性。应将制度落实情况的督查、违反制度的追究与制度建设放在同等重要的位置,建立执行制度的长效机制,使制

度的贯彻落实得到多渠道监督和经常性的重申,使可用、有用的制度不成为过时的、阶段性的东西,实施制度落实的动态考核机制,我们认为最有效的方法就是,将行风政风评议与效能监察工作进行整合,以效能监察作为执行制度的经常性督促和检查方法,以行风政风评议作为落实制度的考核办法。

浅谈落实党风廉政建设责任制中存在的问题与对策

十八届三中全会把落实党风廉政建设责任制作为加强反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措,摆在了更加突出的位置。抓好责任制的落实,对于促进党风廉政建设,深入推进反腐败斗争,具有十分重要的意义。下面,本人结合工作实践谈一点个人想法。

一、落实党风廉政建设责任制中存在的问题

1998年11月,党中央国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(以下简称《规定》),2010年11月对《规定》进行了重新修订,新修订的《规定》颁布实施以来取得了一定的成效,但在实际工作中还存在不少情况和问题。

(一)认识不到位{党风廉政建设存在的问题及原因}.

落实党风廉政建设责任制,党政主要领导人是关键。个别部门主要领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓,认为业务工作是务实,党风廉政建设是务虚,是纪检监察部门的事;有的不真抓,觉得出力不讨好,对党风廉政建设工作只喊口号或只下文,被动应付了事;有的不会抓,对党风廉政建设责任制不学习、不了解,对如何抓、怎么抓不思考,将落实责任制与业务工作割裂开来,没有实现党风廉政建设“四个融入”。{党风廉政建设存在的问题及原因}.

(二)责任不明确

存在没有立足本单位、各岗位实际进行责任分工的现象,责任主体不明确,责任条款不够细,缺乏可操作性。签订的《党风廉政建设目标责任书》过于“标准化”,千篇一律,不分级别、不分岗位,没有体现每个人、每个岗位应该履行什么责任、哪些问题上承担责任、具体承担什么样的责任,虽然层层签订,但对促进党风廉政建设责任制的落实没有实际作用,没有真正形成齐抓共管的工作局面。

(三)缺乏日常监督

当前落实党风廉政建设责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段,没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。党务、政务透明度不足,公开的程度和范围不够,造成群众有监督意愿却不了解情况。一些领导干部更是责任意识淡薄,上级布置时动手抓一下,检查时临时应付一次,考核时重视一会儿,而对分管部门长期失管、失教、失察、失监。

(四)考核不规范

目前在落实党风廉政建设责任制的考核上欠缺科学统一、能定性定量又方便操作的指标体系,对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况,难以作出精确的评判,在责任考核实际操作中缺乏规范的程序和有效的依据,导

致实行责任考核时普遍存在着好人主义和形式主义。同时,在考核结果的运用方面也存在责任制考核结果与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩,存在责任履不履,履行好不好都一个样的现象。

二、进一步落实好党风廉政建设责任制的建议 落实党风廉政建设责任制,抓好责任的分解、考核是前提,加强监督检查是保证,完善配套制度建设是基础。

(一)抓好责任分解,确保责任到位

责任分解应着重抓好两个方面:一是进行静态责任分解。要按照领导班子成员的职责分工,明确每位领导班子成员在党风廉政建设的方面应负的领导责任。班子成员职责交叉的,应明确谁负主要领导责任,谁负重要领导责任。二是进行动态任务分解,把每年党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到各相关的部门,并明确工作目标、完成时限,保障措施和监督主体。

1.明确工作标准,就是根据上级工作要求和单位实际,研究制定每一项任务的具体评价标准。如落实“收支两条线”,相关部门岗位的工作应达到什么标准?出了问题应承担哪些责任?怎样追究,都应予以界定,便于检查、考核和追究。

2.明确完成时限,即每一次任务的部署、实施、完成有具体的时间要求,保证各项工作按计划,有步骤地健康发展。

3.明确保障措施,就是根据工作要求,有针对性地研究制定切实可行的措施,保证工作任务的完成。

4.明确监督主体,就是在每项任务的完成过程中,要有专门的机构对各职能部门进行监督和指导。只有这样,才能使党风廉政建设责任真正落到实处,责任考核、责任追究才有依据。

(二)完善考核机制,注重结果运用

要从整体上把握考核工作,做到思想上克服好人主义、作风上克服庸俗主义、工作上克服形式主义、行为上克服官僚主义。选择思想好、作风正、业务精、责任心强的人员,把看、查、评摆在前面,把听摆在后面,先掌握具体情况,然后通过“听”来对照、验证、补充;参加测评的人员要由考核组指定,参加测评人员要以一线群众为主,要有各方面的代表;考核组的考核评估结论要全体考核组成员签名,考核的初步意见要在被考核单位进行公示。

要建立科学的责任考核评价标准和考核方法。指标体系应包括管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况,反腐倡廉领导体制和工作机制的落实情况,以及教育管理家庭成员和身边工作人员的情况。责任考核要坚持定性考核和定量考核相结合。考核时,既要对能量化的考核内容尽量量化,又要充分听取群众意见,进行民主测评,并将测评结果作为评定考核等次的主要依据之一。要注重考核结果

的运用。考核结果要载入领导干部廉政档案,并作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

(三)加强监督检查,严格责任追究

一是认真执行定期汇报制。以书面、工作例会等形式,每季度汇报一次纪检监察工作,重点汇报党风廉政建设责任制各项内容完成情况,交流好的经验和做法,探讨存在的问题和解决的办法,督促目标任务全面落实。

二是完善经常性监督检查。充分发挥纪检监察部门的职能作用,加强和改进监督的形式、途径、方式,深入了解各部门单位,尤其是重点领域反腐倡廉重点工作进展情况及党风廉政建设责任制落实情况,协调解决遇到的实际困难,对监督检查中发现的问题,限期整改纠正。

三是构建全方位的监督网络。做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合,加强党务、政务公开,全面保障党员群众的知情权、参与权、监督权。拓宽和畅通群众监督渠道,通过设立公开电话、举报信箱,聘请义务监督员,及时监督、反映责任制的落实情况,切实发挥广大人民群众的监督作用。

四是把党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来,实施责任追究倒查制,出了问题从严从快处理,实行层层追究,不管查到什么人,都要坚决处理,轻则轻罚,重则重罚,不搞下不为例,不搞迁就,杜绝以经济处罚为由,逃避执纪,或以集体决策失误为由,逃避个人责任,形成良性的责任导向,充分调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性,特别是党政“一把手”切实履行“一岗双责”的责任意识。

浅谈国有企业党风廉政建设

加强国有企业党风廉政建设对发展社会主义市场经济和保持社会稳定都有十分重要的作用。我党对国有企业党风廉政建设历来都十分重视,多次在重要会议和文件中强调,2004年12月中纪委、中组部、监察部、国资委共同颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》,对国有企业领导人党风廉政建设进行了明确规范,2005年1月中共中央又颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。虽然国有企业建立健全了纪检监察组织和各项党风廉政制度,在党风廉政建设工作方面也取得了一定成效,但仍存在一些不容忽视的问题,有待解决。

一、存在的一些问题

首先是在思想认识上有偏颇。有的企业领导者一味地追求经济效益,总认为市场经济条件下企业要生存和发展,关键是不断提高企业的经济效益,只要经济效益搞上去了,就“一好百好”,党风廉政建设自然就好了;还有的则认为企业生产经营是硬指标,是实的,而党风廉政建设是软任务,是虚的,在实际操作上抓硬放软,企业领导者忙于经济指标的完成,忙于各项业务往来应酬,忽视了企业党风廉政建设,存在着“一手硬,一手软”的现象。

其次党风廉政教育力度不够。这主要有三个方面的问题,一是教育方式不活,教育方法陈旧,内容空洞乏味,多局限于说教式,习惯于学文件、读报纸,结果是走走过场,流于形式;二是不分对象、条件、场合,缺乏针对性,很难产生吸引力,达不到应有的教育效果; 1

三是企业领导者特别是一把手的教育仍是薄弱环节。

其三是党风廉政制度落实不到位。应该说国有企业党委、纪委都根据个自企业的特点,依据有关廉政建设规定,建立起符合本企业党风廉政建设工作制度,实行了党风廉政建设责任制度。但企业是否能够真正按照这些规定认真抓好制度落实,则不能得到十分肯定的回答。就拿党风廉政建设责任制来说,其主要是规范企业领导班子成员特别是党政一把手带头贯彻执行“一岗双责”,使其积极主动担负起抓党风廉政建设的重任,但有的企业领导者却认为党风廉政建设责任制主要是党委、纪委的事,制度他们定,工作他们干,考核他们搞,虽然年年签、层层签、年年考核,而有些领导却对此项工作冷淡,责任不到位,致使责任制的有效性和制约性大打折扣,有的企业甚至出现党风廉政建设责任制形同虚设。

其四是监督约束制度和机制不完善,有效监督难于形成。目前,仍有一些国有企业存在监督机制不完整,企业经营管理者处于无人监督或监督不利的状况。主要表现在有的企业监督约束流于形式,片面地把市场经济条件下企业的经济效益绝对化,企业中的党委、纪委和监事会对生产经营的监督约束显得松驰无力,即使执行监督也只是形式上的泛泛说教;有些企业纪委、监事会的工作人员怕得罪人、怕丢“帽子”,没有很好执行监督职责;还有的企业领导者在职务上往往是“党政一肩挑”或“党政成员交叉任职”,经营者不仅是企业的决策者和执行者,又是企业的管理者和监督者,无法形成有效监督。

二、几点对策和解决方法

首先是狠抓宣传教育,营造廉政氛围。党风廉政宣传教育是党风2

廉政建设和反腐败斗争中的一项重要的基础工作。当前,要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位臵,真正做到经常抓、反复抓。要从“查一阵、抓一阵”向建章规范化转变,避免时松时紧。一是宣传教育的内容要与时俱进,求实创新,选好切入点,使宣传教育有新意、有力度、有效果;二是注意把握教育的时机,在企业领导干部变动、过年过节等特殊“关口”,或群众对某一管理人员在廉政方面有反映时,应进行提前廉政预防谈话,力求做到及时教育、防范在前;三是要把握正确的宣传教育导向,坚持正面教育,超前教育,减少反面宣传教育,并努力营造企业内部的廉政文化建设,用优秀的企业廉政文化来教育人、感染人、激励人,最终起到约束人的目的,提高拒腐防变的能力。四是加大对企业领导干部的教育培训力度,结合《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》,教育企业领导自重自爱,慎思慎行。通过各种宣传教育活动,提高企业领导者的民主意识和自觉接受监督的意识,加强提高责任意识,真正按照党风廉政建设责任制履行好领导职责,起到“有病看病,无病强身”的目的。

其次是建立强有力的企业监督制约机制。一是要建立企业董事会与经理层、董事长与经理之间相互制约的权力格局;二是要建立企业党政组织之间相互制约的权力关系,企业党委成员应依照法定程序进入董事会、经理层或监事会等决策、执行或监督机构,担任相应职务并能够交叉任职,产生相

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