X区“两新”党组织党员分类管理调研报告

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　　X区“两新”党组织党员分类管理调研报告

　　为进一步做好党员分类管理试点工作，我区组建调研组深入到X个不同类型两新党组织开展分类管理调研，通过走访座谈、调阅资料等方式，初步掌握了全区两新党组织党员管理的现状、存在的主要困难和问题，并就下阶段推进党员分类管理提出建议意见，现报告如下：

　　一、基本情况

　　截至XXXX年底，我区共有两新党组织XXX个，其中单独组建党组织XX个，联合组建党组织XX个，共有党员XXX人，其中直管党员XXX人，流动党员XXX人。本次调研主要针对两新党组织党员管理情况开展调研，共选取了XX个两新党组织作为样本点进行调研。这X个两新党支部共有党员XXX人，其中直管党员XX人，流入党员XX人，党员从事综合管理岗位XX人，工作一线党员XX人。

　　二、当前我区两新党组织党员管理的现状

　　近年来，我区认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，两新党组织党员管理产生了一些积极变化：

　　一是党建意识增强。多数“两新”组织负责人抓党建的主动性、积极性显著提高，很多企业已经把党的建设写入企业章程，并充分保障党建活动开展所需的场地、经费等。

　　二是覆盖率明显提升。X区“两新”组织底数进一步摸清，在基层党委和党建指导员的共同努力下，全区“两新”党的组织覆盖率达到XX%，工作覆盖实现XXX%。

　　三是党建基础持续夯实。大部分“两新”党组织日常的组织生活，党员教育管理均能够正常开展，与以往有了质的飞跃。

　　四是党员作用发挥较好。调研发现，“两新”组织中党员在本职岗位争优创优、积极作为，得到了广大企业主、负责人的高度认可。

　　三、存在的问题及原因

　　通过调研发现，我区两新党建但还存在一些不可忽视的问题：

　　(一)认识有偏差。一是部分企业主认识有偏差。部分企业主忙于生产经营盈利，认为党建工作没有产生效益，开展活动会影响生产经营，对企业党建工作和党员工作不重视，导致企业党组织活动开展束手束脚，极少数甚至不开展活动。二是部分党员党员意识不够强。有些党员党员意识弱化，认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么带头作用，或者发挥作用的方式也仅限于做点好事、参加一些公益活动。三是部分党组织形同虚设。过去为片面追求两新党组织的覆盖率，造成许多不愿意或不具备开展党建工作条件的两新组织成立了党支部，导致现在工作难以开展。

　　(二)保障有欠缺。一是党务工作者经费难落实。各乡镇(街道)因财政紧张，不愿意为两新党支部书记和党建指导员发放补贴，导致了个别两新党组织活动开展不正常，党组织的作用难以充分发挥。二是活动场所无保障。新经济组织一般都有固定的办公场所，但很少有专供党组织活动的场所，基本上都是临时借用。有的是没有条件，有的则是认识不到位。

　　(三)工作有短板。一是两新党员组织关系转接不及时。部分党员担心因频繁更换工作，转接党组织关系麻烦，或转党组织关系会被原工作企业限制;部分党员认为把党组织关系从村里转出，会失去在村里的选举权、决策权，转出党组织关系不划算。二是两新组织发展党员力度不大。真正在两新组织中起来的党员很少，多数两新组织自成立起从未发展过党员。近年来，我们在两新组织发展党员方面给予了政策倾斜，但效果不理想。两新组织业务不熟以及缺乏指导等原因，造成很多发展对象因程序问题被拖延。

　　(四)责任未压实。一是党员表现与工作业绩融合不够。从调研来看，两新组织对党员的日常考核与员工的绩效管理结合不够，如X学校的党员积分管理只有加分项和教学绩效挂钩，扣分项没有与绩效管理相结合，没有形成相互促进的效果。二是党建指导员责任压得不实。由于管理不细、考核不严、结果运用不够，很多两新党建指导员履职情况不理想，没有真正发挥指导作用。

　　四、对策建议

　　(一)党员如何分类及依据

　　思路一：两新党组织党员人数少、以中青年为主、流动性大，建议依据企业的类型进行分类，如从事第一产业的企业，成立农业党支部，以农业生产为主，引导党员学习先进农业技术;从事第二产业的企业，成立工业党支部，以产品生产研发为主，引导党员进行技术攻关，提高产品生产效率;从事第三产业的企业，成立服务党支部，以提供服务为主，引导党员立足岗位提供更优质的服务。

　　思路二：鉴于我区两新组织党员人数不多、规模不大的现状，建议按照直管党员和流入党员进行分类管理。

　　1.教育培训方面：针对党务工作者和党员队伍素质参差不齐的现状，要把党务工作者和党员队伍的教育培训作为“两新”组织党建工作的重要一环，对每名党务工作者和党员进行集中培训，不断提高党务工作者和党员队伍的工作能力和业务水平。

　　2.组织生活方面。由“两新”组织对本企业所有党员进行统一调度、安排，直管党员按正常标准进行管理，通知流入党员列席相关活动，但不参加党员选举，不行使表决权、选举权、被选举权，督促其将参与组织生活等情况报告流出地。

　　3.考核管理方面：推进两新组织党员考核“双嵌入”，找准抓业务与党建的结合点，将两新党员积分管理与绩效考核相互融合，把绩效纳入积分管理、用积分影响绩效，相互促进。

　　4.活动开展方面：部分新成立、划分的两新党组织存在不成熟、开展党组织活动能力不足情况，建议与村(社区)共同开展党组织活动，待具备相应条件时再独立开展活动。

　　(二)其他工作建议

　　1.完善领导机制。健全“两新”组织党建工作联系点制度，各级领导定期到联系点检查指导工作，加强与“两新”组织法人的交流沟通，做到以理服人，以情感人，提高他们对党的认识，增强支持党建工作的自觉性和主动性，促进工作的整体进步。

　　2.清理整合企业党支部。对名存实亡两新党支部进行清理，对条件成熟、有强烈成立党组织意愿的两新企业，做到符合条件一个就成立一个，成立一个就发挥作用一个，并积极探索成立非公企业功能型党支部。

　　3.保障工作经费。建议对两新党支部每年按X.X万元保障工作经费，同时鉴于党支部书记和党建指导员补贴现状，建议由区财政XXX元/人/月保障工作津贴，提高党务工作者的工作积极性。

　　4.选优配强用好党建指导员。采取高标准选拔，将优秀党员选派为两新组织党建指导员，加强考核管理，不断优化党建工作联络员队伍，提高“两新”组织党建工作水平。

　　5.大力发展党员。实行“三倾斜”政策，即向重点骨干企业倾斜、向无党员和党员数量少的企业倾斜，向生产经营管理一线和重点岗位及关键岗位的技术骨干、管理骨干倾斜，实行区级备案管理。

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