市民政局法治政府建设工作报告

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　　政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。本站站今天为大家精心准备了市民政局法治政府建设工作报告，希望对大家有所帮助!

　　市民政局法治政府建设工作报告

　　为积极推进我市依法行政工作，今年来，我局紧紧围绕市委市政府中心工作和建设法治政府目标，认真组织、强化领导、明确责任、制定计划、狠抓落实，确保了法治创建工作与民政工作有效结合、齐抓并举，以法治创建促进民政工作科学发展，在民政工作中坚持依法行政、深化法治理念，取得了显著成效。

　　一、2018年法治政府建设工作情况

　　（一）强化组织保障，着力推进法治政府建设。为进一步加强组织领导，确保依法行政工作顺利开展。自2012年开始，结合新的“三定”方案，在局办公室增挂了政策法规科，全面加强民政行政法制工作。年初对全局的依法行政工作和普法教育宣传工作排出计划，狠抓落实，切实把本单位的依法行政工作列入重要议事日程。建立领导责任制，做到有部署、有检查、有总结，逐步形成法治工作主要领导亲自抓、分管领导分工抓、法规科牵头抓、业务科室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。同时，与浙江省汉桥律师事务所签订合同，聘请单位法律顾问，充分发挥局依法行政咨询团的作用。

　　（二）突出学习培训，不断提高依法执政水平。一是多次组织局机关全体干部深入学习规范政府共同行为的相关法律法规，进一步加强对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》及新出台的《中华人民共和国慈善法》《宪法》及《中国共产党纪律处分条例》等法律法规的学习。二是加强法制培训，制订《民政行政执法人员参加行政执法资格考试的规定》，建立执法资格考试与个人考核晋升挂钩机制及执法人员队伍建设规划，这在全省民政系统开创了首例。并积极组织执法人员参加全省民政专业法制培训和市政府执法培训。通过学习培训，进一步强化了我局机关工作人员的法治观念，提高了依法行政水平，在全局营造了崇尚法治、依法办事的浓厚氛围，依法行政能力大为提高。截至目前，目前，全市民政系统共有34人拥有执法证，持有率达70%。

　　（三）深化教育宣传，切实提升懂法守法意识。一是深化“民政法制”六进活动（即法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位），组织动员老协宣讲骨干到各镇、街道开展了《中华人民共和国老年人权益保障法》及《浙江省社会养老服务促进条例》《慈善法》的宣讲。二是举办大型宣传服务活动。今年4月，我局在晨沐广场举办大型便民服务活动，发放宣传手册1000余份。还对市民提出的关于低保、医疗救助、临时救助、防灾减灾、养老服务、困境儿童等方面的疑点难点问题，进行现场解答。三是大力开展婚姻收养政策宣传活动，今年我局在晨沐广场婚姻收养政策宣传活动，通过知识问答、现场咨询、发放宣传手册等多种方式，对婚姻有关规定、登记所需材料、办理收养条件、服务咨询电话等进行广泛的宣传，并向群众发放《婚姻登记法律法规汇编》、《收养登记法律法规汇编》、《婚姻登记服务指南》等宣传资料。

　　（四）落实执法责任，不断规范执法行为。我局作为行政执法单位，法治创建要切实做到宣传教育和落实执法责任制两手抓，依法行使职责。

　　一是开展最多跑一次工作。今年，根据浙江省民政厅《关于做好民政系统办事事项“八统一”梳理成果落地工作的通知》（浙民法〔2018〕45号）文件，逐项检查权力事项库、浙江政务服务网、单位门户网站等及办事指南、便民手册事项信息，确保线上线下内容准确一致。及时完成了政务数据平台数据采集、一证通办事项梳理、梳理规范“一件事情”办事目录和服务指南，同时建立健全一次性告知制、首问负责制、分工替岗制、服务承诺制等便民服务规范。截至9月底，民政窗口已受理各类行政审批（服务）事项852项，办结840项，提前办结771项，按时办结81项，平均办理天数7天（平均数5天），实际提前速率61%。

　　二是开展竞争性规范性文件清理工作。根据市法制办要求，我局对近几年来以我局为起草单位所出台的市政府规范性文件及部门竞争性规范性文件进行了清理。经过梳理未发现出台竞争性规范性文件。

　　三是建立完善配套制度，确保依法行政。建立民政行政执法公示制度，进一步细化执法责任范围，对本单位执法机构及其人员违法行使职权，侵犯群众合法权益的行为，严格按照规定追求相关责任，并设立执法投诉信箱和举报电话，将办事权限、办事程序、办理时限、违章责任追究、社会监督向社会公开，进一步深化政务公开。三是根据权力阳光要求，将我局所有行政许可事项集中到行政服务中心综合窗口统一受理，做到审批切实提速提效，效果良好,为广大群众提供更好更便捷的服务。四是开展双随机抽查。今年，根据省厅要求，我局在系统中随机抽查中46个社会组织对其进行规范性检查，并对发现的问题要求社会组织进行整改到位。四是坚持严格规范公正文明执法。要求所有行政行为都按照法定程序，今年涉及我局的行政诉讼案件有3起，最后都以我局胜诉而告终。

　　（五）规范制度建设，突出民政工作特色。我局坚持将治创建工作同民政工作有机结合、相互促进，坚持突出民生特色，积极参与市政府政策性文件的出台，不断提高依法行政服务水平。今年6月，我局以市政府的名义出台了《关于对印发医疗救助办法的通知》（修订），进一步完善对特大病困难群众的救助程序。于9月份，又再次对该办法进行了完善，加大对特大病困难群众的救助力度。

　　二、存在问题和困难

　　我局在2018年法治创建工作中，能始终发挥成员单位的作用，紧密结合自身的职能，并在“法治建设”维护社会稳定中作出了积极的努力，取得了一定的成绩。但与市委、市政府的要求还有一定的差距，主要表现在：一是在执法程序上有待进一步完善，二是执法队伍建设问题，因受人员编制性质的制约，我局相当一部分无参加对应岗位的执法证考试资格，造成执法上岗人手不足。

　　三、2019年法治工作思路

　　（一）继续做好法治宣传工作。一是继续开展“六五”普法教育工作，全面加强依法行政宣传教育，深入开展“法律六进”及法治宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育。

　　（二）继续加强干部学习培训。一是继续组织局机关全体干部深入学习民政相关法律法规。二是积极组织参加法制培训，组织执法人员参加全省民政专业法制培训和市政府执法培训，考取执法证。

　　（三）继续规范依法行政。一要完善政策体系。要及时修订和完善与民政法律法规相适应的地方规范性文件，加强规范性文件的清理工作，进一步完善民政政策体系。二要规范行政程序。要进一步规范行政许可、行政给付、行政确认等方面的基本程序，特别是殡葬管理、社会组织登记、低保五保和重点优抚对象确认、低收入家庭认定、村（居）选举等方面，要严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。

　　市民政局法治政府建设工作报告

　　市民政局在市委、市政府的正确领导下，根据市人民政府关于印发《六盘水市2019年法治政府建设工作要点的通知》（六盘水府发〔2019〕8号）和六盘水市司法局关于印发《六盘水市2019年法治政府建设考核指标的通知》（六盘水司发〔2019〕65号）工作部署要求，切实推进依法行政工作，严格履行政府赋予的行政职能，坚持以人为本，强化依法行政意识、规范行政执法行为、建立健全行政执法监督机制、加强执法队伍建设，全力推进法治政府建设各项工作。现将工作开展情况汇报如下：

　　一、2019年度工作开展情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1．强化组织领导，压实工作责任。局党组高度重视依法行政工作，切实加强对贯彻推行依法行政工作的组织领导。确立了主要领导为依法行政的第一责任人，党组其他领导同志为直接责任人，各科室、事业单位负责人具体抓好依法行政的工作机制。不断加强自身建设，提高工作质量和水平，充分发动和积极引导全体民政干部职工自觉依法办事、依法行政，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把民主和法治有机地结合起来。

　　2．全面清理本单位实施的行政审批事项。2019年先后取消假肢和矫形器（辅助器具）生产装备企业资格认定、养老机构设立服务许可、福利机构设置等3项行政许可事项，并积极通过门户网站向社会公布。

　　3．完善清单动态管理机制。结合业务，根据法律法规“立、改、废”情况和工作实际情况及时更新完善，并及时报市政府法制部门备案，编制《市民政局行政权力运行流程图》及《六盘水市民政局2019年度权力清单和责任清单目录》，并上挂市民政局门户网站。

　　4．动态调整行政审批中介服务事项。根据《市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于开展行政审批中介服务事项动态调整工作的通知》（六盘水放管服组办函〔2019〕1号）要求以及2019年公布的权责清单内容，在2018年度市民政局行政审批中介服务事项清理结果的基础上，按照“五个一律”的原则文件要求，市民政局对行政审批涉及的中介服务事项进行全面的清理，动态的调整。2018年清理规范事项2项，保留4项，2019年新增1项保留项。

　　5．加强市场监管。根据省民政厅工作安排，2019年5月，市民政局转发《省民政厅关于开展行业协会商会涉企收费清理规范工作的通知》（黔民函〔2019〕59号），主要清查内容为行业协会商会会费、经营服务性收费、行政事业性收费和其他收费四个方面内容。具体情况如下：全市共清理行业协会商会115个，无任何收费44家；会费超四档15家（已责令整改），涉及经营服务性收费5家（收费项目含咨询、培训、印刷等收费）。其他行业协会商会中除按各自章程规定收取的会费外，无其他收费项目，未发现有乱收费现象和行为。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1．完善行政立法体制机制。为贯彻落实中央、省市要求，加快民政法治建设，六盘水市民政局制定《市民政局办公室会议学法制度》和印发《六盘水市民政局法治政府建设实施纲要（2015—2020）实施方案》。

　　2．坚持立法和改革决策相衔接。根据《市人民政府办公室关于开展2019年行政规范性文件全面清理工作的通知》要求，市民政局逐项进行规范性文件清理，因机构改革职能划转，其中《市人民政府拟确定继续有效的规范性文件目录（送审稿）》中《市人民政府办公室关于印发六盘水市优抚对象医疗保障实施办法（试行）的通知》（市府办发〔2009〕35号）和《市人民政府办公室关于印发六盘水市医疗救助实施办法的通知》（六盘水府办函〔2016〕37号）2个文件的落实单位划转到市医疗保障局。

　　3．加强规范性文件监督管理。严格按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》（贵州省人民政府令第192号）要求进行备案审查，2019年市民政局未出台规范性文件。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1．加强行政决策制度建设、完善行政决策论证评估机制。一是自觉加强行政决策有关制度建设。为推进行政决策科学化、民主化、法治化，我局以红头文件印发了《六盘水市民政局关于印发行政处罚案件信息公开管理等制度的通知》（六盘水民发〔2016〕53号），附件《市民政局重大行政决策合法性审查制度》明确将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究作为重大行政决策的必经程序，为民政法治建设提供制度保障。二是积极探索制定行政决策执行纠偏制度。按照有关工作要求，我局于2018年制定了《六盘水市民政局行政执法过错责任追究办法（试行）》，进一步明确民政执法过错和责任追究。

　　2．深入推进法律顾问制度。一是签订法律顾问聘请合同。市民政局于2019年9月与贵州贵君律师事务所签订聘请合同，聘请马玄斌律师担任市民政局法律顾问，进一步强化我局决策合法性审查力度；二是市民政局严格按照相关的规定和要求为通过律师资格考试、国家司法考试、国家统一法律职业资格考试的人员，依法取得法律职业资格或者律师资格的人员办理公职律师证书。2016年我局蒋春君同志为公职律师，但因2019年机构改革，人员划转，目前我局暂无公职律师。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1．完善行政执法程序。我局权责清单目录中未涉及行政强制事项。此外我局将根据相关要求，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

　　2．创新行政执法方式。根据《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发〔2019〕7号)和《贵州省厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见 》精神，结合民政工作实际，制定《市民政局2019年全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，不断完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提高执法效能，保障和监督民政系统有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，为民政事业健康有序发展提供有效法治保障。

　　3．加强行政执法监督。为更进一步规范民政行政执法行为，强化对行政执法的监督，提高行政执法水平和案卷质量，根据《市司法局关于开展2019年度行政执法案卷评查工作的通知》（六盘水司发〔2019〕61号）要求，制定《六盘水市民政局2019年行政执法案卷评查工作实施方案》，并根据方案深入开展行政执法案卷评查工作，已按要求完成对2018年12月至2019年12月实施的21件行政许可执法案卷开展评查，评查结果显示，基本做到立卷规范、内容清晰、装订整齐、卷面整洁、摆放有序的要求。

　　4．严格行政执法人员资格管理。对本单位执法人员进行动态管理，对机构改革划转、调出人员及时在执法人员库中更新信息，确保执法人员信息的准确性和时效性，截至目前，我局有持执法（监督）证人员共11人（其中执法监督证2人）。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　1．健全行政全力运行制约和监督体系。进一步加强行政程序制度建设，不断完善行政权力运行流程图动态调整。健全政务诚信约束和问责机制，完善各方面监督制度，严格按照法定权限和程序行使权力。

　　2．自觉接受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。2019年已答复办结人大代表建议2件，办理情况为“满意”；已答复办结政协委员提案3件，办理情况为“满意”。

　　3．全面推行政务公开。截至目前，市民政局未收到公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1．健全行政纠纷化解机制。根据相关要求，市民政局制定《六盘水市民政局行政调解工作制度（实行）》，进一步健全民政系统行政调解制度。

　　2．加强行政复议和行政应诉工作。2019年至今，市民政局未收到针对下级机关的行政复议案件申请，本级未被行政相对人向上级提起行政复议，同时也没有涉诉案件。市民政局将积极组织学习《中华人民共和国行政复议法》和《贵州省行政复议人员资格管理办法》，严格执行依法有效化解社会矛盾纠纷机制，依法受理、审理行政复议案件，依法办理行政应诉案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升行政应诉答辩和举证工作质量。

　　（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

　　在加强法制教育培训方面，市民政局主要从2个方面开展相关活动：一是开展《宪法》主题知识培训。2019年9月11日邀请市委党校杨江老师开展主题为“弘扬宪法精神”的培训，参训学员为县区民政局、乡镇民政工作干部和村两委人员，参训人数为200人。二是开展干部职工日常法律学习。2019年4月19日市民政全体干部职工集体观看央视“社会与法”频道法律宣传片《间谍罪名的背后》，通过以案释法的方法，学习《反间谍法》；同时，2019年5月邀请法律顾问到单位针对生活中常见的法律问题、矛盾纠纷等开展法律知识专题讲座。

　　（八）健全组织保障和落实机制

　　制定六盘水市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定，设置专门法制科室，承担法治建设任务；此外，市民政局严格落实第一责任人责任，全年未发生造成严重社会后果的重大违法行政案件。

　　二、存在的问题

　　2019年以来，我局虽然在推进依法行政、建设法治民政方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩，但在全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求下，我们的工作还存一些问题和不足：

　　（一）法治民政建设工作力量有待加强。我局虽然在法治民政工作建设中配备了专门的工作人员，但因法学专业人员调出后，现暂无法学专业的人员，而行政执法“三项制度”、行政复议等工作需要工作人员专业性较强，但因缺乏专业、系统的培训，工作开展存在一定困难。

　　（二）执法资格人员数量有待进一步增加。由于缺少行政执法证，且因机构改革职能划转，拥有专业执法证的人进一步减少，此外也因为单位人事岗位职责调整，有些有行政执法证的人员未在执法岗位上工作，导致不能正常开展执法检查工作。

　　三、下一步工作打算

　　2020年，我局将继续坚持以宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政，准确把握法治政府建设的精神实质，把上级的部署要求与民政实际紧密结合，在完成2020年法治政府建设要点工作的同时，进一步做好以下工作：

　　（一）针对工作队伍专业性有待提高的问题，现我局在人才引进、招考等方面，均设法学相关专业，待人员到位后可得到解决。

　　（二）针对专业性强的工作，建议业务主管部门加大培训力度。

　　同时，我局将认真对照工作要求，及时整改法治政府建设工作中发现的问题，推动各项工作落到实处，继续开展法治政府建设相关工作。

　　市民政局法治政府建设工作报告

　　2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念、新思路、新战略，紧紧围绕市委、市政府工作部署，进一步强化组织、健全机制、抓好培训、注重监督，促进我市民政工作更加法治化，规范化。现将工作情况报告如下：

　　一、加强组织领导，夯实职责任务

　　坚持“民政为民民政爱民”的宗旨，加强组织领导，切实做到领导重视，全员参与，精心组织，责任明确，有力保障依法行政工作的顺利开展。把法治政府建设列入重要议程，形成分管领导具体抓，业务股室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。

　　二、开展法治教育，注重实践应用

　　对干部职工进行依法行政、法治政府建设教育，提升建设法治政府的责任意识，组织干部职工深入学习《行政诉讼法》等法律法规，对与民政工作紧密相关的条例进行解读，增强局机关干部职工依法行政、依法应诉能力。要求全体干部职工严格落实《兴义市民政局关于印发“三项制度”（试行）的通知》（兴市民通〔2019〕51号）文件精神，准确把握推行“三项制度”的工作重点，总结经验和做法，推进我市法治政府建设工作。

　　一是切实做好社会救助工作。在市民政局党组的正确领导和统一决策部署下，落实牢记习近平总书记“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切”三个聚焦重要指示精神，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，以《社会救助暂行办法》为工作依据，认真履行民政社会救助工作职责和任务，并严格按照市脱贫攻坚指挥部“责任不松、政策不变、力度不减、监管不脱”的工作要求，强化两项制度有效衔接，认真做好民政兜底保障工作。对我市符合救助条件的困难群众及时纳入城乡低保救助和特困供养救助，实施临时救助。切实做到“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”。从2020年1日1日起，我市城市低保标准由2019年的650元／月提高至675元／月，农村低保标准由2019年的4140元／年提高至4332元／年，增幅分别达到3.85％和4.64％。

　　二是认真执行社会组织登记管理制度，完善社会组织内部治理结构。从2017年起所有新申请登记社会组织一律实行网上申办网上审批。稳步实施了直接登记制度，除法律法规规定必须取得前置许可外，对公益慈善类、科技类、商会类、社区服务类等社会组织直接办理登记。简化审批程序，降低社会组织备案门槛。对社区社会组织在活动资金、会员人数等方面降低准入门槛，鼓励支持城乡基层社会组织积极发展。并组织开展城乡社区社会组织登记备案工作，通过全面清理和普查，全市有城乡社区社会组织105个。

　　三是加强指导村规民约（居民公约）修订完善。加强农村基层民主政治建设，维护农村社会和谐稳定，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。对全市27个乡镇（街道）197个村（居）村规民约（居民公约）的修订完善进行指导，将早婚早育、扫黑除恶、义务教育、大操大办、赡养老人、公共卫生等纳入村规民约（居民公约）内容。充分发挥村（居）务监督委员会的职能作用，将村规民约（居民公约）的执行与文明家庭、五星文明户、积德榜、好人榜等创建活动有机结合，建立科学合理的奖惩机制，通过舆论和道德力量来促进村规民约（居民公约）的执行，营造社会安定团结和谐的氛围，进一步提高村民的参政议政意识，畅通村民与干部之间的沟通渠道，融洽干群关系。

　　三、下一步工作打算

　　继续加强组织领导，增强法治政府建设意识，加强理论学习，各股室、直属各单位依法、依程序行政，扎实开展业务工作，提高依法行政能力和水平。

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