河南省2019年商城县人民政府工作报告全文

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政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。本站今天为大家精心准备了河南省2019年商城县人民政府工作报告全文，希望对大家有所帮助!

　　河南省2019年商城县人民政府工作报告全文

　　现将2019年县级财政预算调整议案报告如下：

　　一、预算调整事由

　　一是按照《预算法》及政府债务管理相关规定，新增地方政府债券纳入预算管理，一般债券收支纳入一般公共预算管理，专项债券收支纳入政府性基金预算管理。

　　二是上级财政下达新增转移支付，县级财政收支增加。

　　三是按照县委、县政府中心工作安排，以及各部门开展重点工作经费需要，相应增加财政支出。

　　二、预算调整事项及规模

　　(一)新增地方政府债券情况

　　河南省财政厅核定我县2019年地方政府债务限额260525万元，其中一般债务限额91825万元，专项债务限额168700万元。我县2019年新增地方政府债券75800万元，其中新增一般债券12000万元，新增专项债券63800万元。

　　截至目前，我县政府债务余额234593万元，其中一般债务余额75124万元，专项债务余额159469万元，债务余额严格在限额范围内。

　　(二)一般公共预算

　　1、收入预算调整

　　一般公共预算收入总量由年初339425万元，调整为426390万元，调增86965万元，其中：新增一般债券12000万元，新增财政转移支付50508万元，调入资金24457万元。

　　2、支出预算调整

　　一般公共预算支出总量由年初339425万元调整为426390万元，调增86965万元。具体增加支出如下：

　　(1)一般债券12000万元，用于县乡村道安防工程5100万元，用于黄柏山路南北段市政道路工程4300万元，用于村级综合性文化中心建设项目2600万元。

　　(2)财政转移支付50508万元，主要用于以下方面：

　　一般公共服务支出362万元，主要用于严乡强村育新支出125万元，解决特殊疑难信访问题支出194万元;

　　公共安全支出415.7万元，主要用于公检法装备购置及办案经费284万元，政法基础设施建设72万元;

　　教育支出4209.72万元，主要用于班主任津贴和教龄津贴1632万元，城乡义务教育经费保障机制改革899.3万元，义务教育阶段乡村教师生活补助826.7万元;

　　文化旅游体育与传媒支出357万元，主要文物保护专项175万元，;

　　社会保障和就业支出2295.09万元，主要用于困难群众救助补助2243.54万元;

　　卫生健康支出10082.44万元，主要用于城乡居民基本医疗保险补助7973.46万元，全民健康保障工程中央基建投资1200万元;

　　节能环保支出348.14万元，主要用于完善退耕还林政策补助218.21万元;

　　农林水支出16977.37万元，主要用于脱贫攻坚10935.8万元，稻谷补贴2478万元;

　　交通运输支出11213.91万元，主要用于农村公路建设项目3860.56万元，车购税用于公路建设项目4494.2万元，农村客运和出租车成品油价格补助891.88万元;

　　自然资源海洋气象等支出375万元，主要用于基本农田保护保障体系建设330万元

　　住房保障支出3533万元，用于城镇保障性安居工程;

　　粮油物资储备支出288万元，用于粮食产后服务中心建设。

　　(3)追加预算调整24457万元，主要用于以下方面：

　　一般公共服务支出2664.29万元，主要用于智慧商城项目款470.74万元，伏山乡大别山党内政治文化体验园区建设450万元，市场发展中心在编待岗人员生活费196.2万元，投资评审中心工程造价咨询费170.31万元，汤泉池项目相关支出135.39万元，统计局2018年度“入规纳统”奖励103.42万元，市场监管局省级食品安全示范县创建经费100万元，互联网+城市服务“码上商城”项目启动经费84万元，学校(幼儿园)食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设67.5万元;

　　公共安全支出4211.72万元，主要用于“雪亮工程”视频监控工程及城市报警与视频监控系统建设2735.27，人民警察2016年7月-2018年12月两项津补贴1038.31万元，2018年度检察官和司法辅助人员绩效考核奖金96.29万元，“两会”等重大安保工作50万元;

　　教育支出1106.3万元，主要用于义务教育学校均衡发展配置多媒体“班班通”设备项目425.02万元，余集高中建设资金80万元，职高职教攻坚专项70万元，思源中学等五所学校建设项目人防易地建设费77.7万元，生源地信用助学贷款风险补偿金65.01万元，高招经费45.57万元;

　　科学技术支出62.25万元，主要用于2018年度企业研发费用县级财政补助47.17万元;

　　文化旅游体育与传媒支出920.07万元，主要用于县融媒体中心建设294.32万元，非贫困村综合性文化服务中心建设147.8万元，发射台迁址新建项目前期经费63.8万元，第四届全民运动会活动经费46万元，“商城起义”纪念活动经费83.8万元，乡镇(公社)老放映员生活补助33.97万元;

　　社会保障和就业支出1103.18万元，主要用于烈士陵园维修及陈布展项目经费590.66万元，城乡居民基本养老保险基金征缴委托代征手续费和奖励151.6万元，走访慰问退役军人及其他优抚对象活动支出45万元;

　　卫生健康支出1929.08万元，主要用于基层医疗机构DR设备购置833万元，县医院医技楼建设项目700万元，卫计系统非税收入减少经费补助280万元;

　　节能环保支出2309.79万元，主要用于乡镇环境空气质量自动监测站建设及机动车遥感监测设备购置1100.59万元，2018年农村改厕项目奖补400万元，养殖场拆迁补偿255万元，灌河生态补水141.4万元，环保局专项工作经费100万元，河长制办公经费30万元，住建局农村改厕办公经费40万元，畜禽养殖污染整治工作经费30万元;

　　城乡社区支出931.53万元，主要用于2019年上半年县城公益用水水费200万元，城管执法政府购买服务及加班补助242.8万元，扒字街指挥部办公经费100万元，新增环卫经费109.8万元，新增园林管养55.69万元;

　　农林水支出3169.43万元，主要用于大别明珠里罗城乡村振兴示范区项目建设500万元，带贫主体奖补资金427.57万元，黄柏山管理处林业专项工作350万元，灌河综合治理工程勘察设计和前期工作230万元，农村饮水安全工程维修管护150万元，国家储备林基地建设项目技术咨询服务费126.95万元，G220道路廊道绿化103万元，农场非税收入返还200万元，非洲猪瘟防控工作75万元;

　　交通运输支出624.95万元，主要用于解决道路运输管理体制改革遗留问题315万元，伏山杨桥至余子店旅游路土路基拓宽整修150万元，城市电动公交车运行亏损补助65万元;

　　资源勘探信息等支出3002.6万元，主要用于县中小微企业还贷周转金3000万元;

　　商业服务业等支出181.09万元，主要用于电子商务进农村工作优秀(先进)单位和企业表彰奖励资金53.3万元，外贸出口奖励81.02万元;

　　自然资源海洋气象等支出378.85万元，主要用于砂石路面联合执法人员后勤保障169.68万元，土地基准地价更新调整工作74.4万元，气象防灾减灾业务41.97万元，人工增雨16.8万元;

　　其他支出1724.62万元，主要用于葛洲坝兴业商城再生资源公司等财政贡献奖励超预算1664.62万元(年初预算安排6000万元)。

　　预算调整后，2019年一般公共预算收入总量426390万元，一般公共预算支出总量426390万元，收支平衡。

　　(三)政府性基金预算

　　1、收入预算调整

　　提前下达的专项债券15800万元已纳入年初预算，本次新增地方政府专项债券转贷收入48000万元，政府性基金预算收入由年初的124419调整为172419万元。

　　2、支出预算调整

　　政府性基金预算支出由年初的124419调整为172419万元，新增的地方政府专项债券支出48000万元，全年累计专项债券63800万元，用于陶家河棚户区改造项目31800万元，用于扒字街以南棚户区改造项目20000万元，用于新华城中村改造项目8000万元，用于县医院县域医疗中心建设(医疗设备购置)项目4000万元。

　　预算调整后，2019年政府性基金预算收入总量172419 万元，政府性基金预算支出总量172419万元，收支平衡。

　　今后随着上级财政转移支付的陆续下达，县财政收支总量也随之变化，财政收支预算还将相应作出调整，具体调整情况届时再向县人大常委会报告。

　　以上报告，请予审议批准。

　　河南省2019年商城县人民政府工作报告全文

　　1月16日上午，省长陈润儿在河南省第十三届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告。河南日报记者杜小伟董亮摄

　　各位代表：

　　现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，全省经济社会发展保持了“稳、进、好”态势，实现了“三个同步”“三个高于”目标，高质量发展取得新成绩，中原更出彩迈出新步伐。

　　(一)牢固抓住关键环节，经济保持平稳增长。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全省经济平稳运行、稳中向好。全年生产总值48055.86亿元，比上年增长7.6%。

　　积极扩大有效需求。加大重点领域投资力度，“三山一滩”贫困地区高速公路和郑万、郑阜、太焦、郑济、商合杭高铁建设顺利推进，宿鸭湖水库清淤扩容、卫河共渠治理、青电入豫等重点工程开工建设;百城建设提质工程全面推进，实施项目8893个、投资6150亿元;全社会固定资产投资增长8%。鼓励社会力量进入教育、文化、医疗、康养等领域，着力满足新的消费需求，社会消费品零售总额增长10.3%。积极改善出口服务，引导企业开拓市场，出口总额增长12.8%。

　　培育壮大实体经济。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，主动帮助实体企业解决实际困难。着力减轻企业负担，全年减免企业税收480亿元左右，降低用能等各种成本222.5亿元。打破民营企业发展壁垒，消除对非公经济歧视，出台系列扶持政策，持续改善营商环境，激发实体经济活力。全年新设立企业34.3万户、增长14.9%，实有市场主体590.6万户、稳居中部首位。全省规模以上工业增加值增长7.2%，主营业务收入超过百亿元的企业达到46家。

　　强化生产要素保障。帮助企业搭建融资对接平台，发挥三级担保体系作用，扩大周转还贷资金规模，探索供应链融资，促进企业从银行、保险、证券、基金等多渠道融资，融资总额超过9000亿元。举办首届招才引智创新发展大会，延揽了一批急需紧缺人才，开展职业技能培训337万人次。采取用好增量、盘活存量、加大流量措施，重点工程建设和企业生产用地需求得到有效保障。

　　(二)推进结构优化升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，着力提升供给质量效率。全年财政总收入5875.8亿元，一般公共预算收入3763.9亿元、增长10.5%，其中税收占70.6%，比上年提高2.2个百分点。

　　推进供给结构改革。持续压减低端和无效供给，在前两年化解过剩产能基础上，又化解煤炭产能825万吨、钢铁产能157万吨，淘汰落后煤电机组107.7万千瓦，压减电解铝低效产能35万吨。加大国有企业去杠杆力度，新落地市场化债转股183亿元，省管工业企业资产负债率下降1.3个百分点。加快壮大新产业、发展新业态、培育新模式，新能源汽车、服务机器人产量分别增长70.4%、37.8%，网络零售额和快递业务收入均增长30%以上。

　　促进产业转型升级。着眼高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，持续实施转型攻坚，以装备制造、新型材料、能源化工、绿色食品、电子信息、建筑装配、现代物流、文化旅游、健康养老、高效种养、烟草、酒业等12个重点产业为突破口，大力推进制造业绿色、智能、技术三大改造，创建国家级绿色工厂28家，培育建设智能工厂(车间)150家，工业技改投资增长21.5%，工业五大主导产业、高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长7.7%、12.3%和12.2%。社会物流总额预计增长9%，旅游总收入增长20.3%，服务业增加值占生产总值比重达到45.2%。

　　促进经济良性循环。开展质量提升和对标达标专项行动，大力推进创新制造、精品制造、品牌制造，精深加工产品和终端产品占比继续提高，省级产品质量监督抽查合格率达96.8%。漯河市以开展标准化建设引领高质量发展的做法受到国务院通报表扬。推进内贸流通体制改革，启动物流标准化示范建设，全省规模以上工业产销率达到98.7%。引导金融机构加大对重点产业支持力度，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，人民币各项贷款余额增长14.6%。

　　(三)大力推进三大攻坚，努力补齐发展短板。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，实现良好开局。

　　防范化解重大风险。建立完善信贷风险补偿机制，帮助企业化解股权质押平仓风险，发挥债权人委员会作用，妥善处置企业债券刚性兑付和担保连带风险。去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，有效防范金融风险。在全国率先逐县逐项开展政府隐性债务摸底审计调查，科学制定实施意见，采取“八个一批”方式积极稳妥有序化解，地方债务风险总体可控。切实防控非洲猪瘟，有效阻断重大动物疫病扩散蔓延。

　　扎实开展精准脱贫。坚持精准方略，科学制定脱贫攻坚战三年行动计划，组织开展“四场硬仗”“六大行动”和“四项工程”，把握攻坚重点，扎实有效推进。聚焦深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区，强化对口帮扶，加大政策支持，改善发展条件，提高脱贫质量。贫困地区农民人均可支配收入增速高于全省农村平均水平1.6个百分点左右。易地扶贫搬迁提前完成“十三五”安置点住房建设任务，改造农村危房18.58万户，贫困县、贫困村电网脱贫改造任务提前全面完成，全年又有121.7万农村贫困人口脱贫，33个贫困县有望摘帽。黄河滩区居民迁建第二批试点3.8万人即将喜迁新居。

　　大力推进污染防治。召开全省生态环境保护大会，积极实施污染防治攻坚战三年行动计划，把大气污染防治作为重中之重抓住不放，实行科学治污、依法治污、全民治污，强化“六控”推进源头预防、调整“四个结构”加强综合治理、精准发力实施重点管控、完善制度建立长效机制，完成“电代煤”“气代煤”112.4万户，PM2.5、PM10平均浓度分别下降1.6%、2.8%。全面推行河长制湖长制，开展河道采砂综合治理。实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，启动十项重大水利工程，受到国务院通报表扬。开展土壤污染治理与修复试点，土壤环境质量总体保持稳定。围绕“五年增绿山川平原，十年建成森林河南”目标，按照“三增四转五统六化”总体要求，推进生态建设，完成造林260万亩，森林抚育改造450万亩，超额完成年度任务。

　　(四)深化改革开放创新，不断增强发展活力。着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，增强微观主体动力。

　　坚定不移推进改革。深化国有企业改革攻坚，按照市场化、法治化原则，采用清算注销、兼并重组、改制转让、盘活脱困、依法破产等方式，处置“僵尸企业”1124家;深入推进产权结构、组织结构、治理结构改革，盘活了闲置低效资产，增添了企业发展活力，优化了国有资本布局，完善了现代企业制度，得到中央领导充分肯定。深化政府“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，省市县审批服务事项网上可办率均达到90%以上。深化投融资体制改革，推广投资项目告知承诺、容缺办理、多评合一等模式，投资项目审批事项由113项精简到59项，中原股权交易中心挂牌企业突破4500家。省级机构改革基本完成，机构设置和职能配置得到优化，市县机构改革有序启动。财税、金融、土地、环保、医疗、教育、文化、综合执法等领域改革稳步推进。

　　不断提升开放水平。中国(河南)自由贸易试验区政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系加快建设，口岸功能不断提升，开放平台进一步完善。持续推动空中、陆上、网上、海上丝绸之路“四路”协同，开放通道进一步畅通。大幅压缩外商投资备案手续办理时间和进出口贸易整体通关时间，完善国际贸易“单一窗口”功能，落实出口退税政策，开放环境进一步优化。开放型经济发展呈现较好势头，郑州机场旅客吞吐量2733万人次、增长12.5%，货邮吞吐量51.5万吨，跨境电商交易额增长25%左右，全省进出口总值5512.7亿元，实际吸收外资179亿美元，引进省外资金9647亿元。

　　强力推进科技创新。加快郑洛新国家自主创新示范区管理体制和人事薪酬制度改革，发挥国家创新平台辐射带动效应。聚焦“四个一批”汇聚创新资源，推进“四个融合”开展协同创新，实施“十百千”转型升级创新专项，提升科技创新能力。16项成果荣获国家科技奖励。全国首个生物育种产业创新中心落户河南，新增高新技术企业突破1000家。万人发明专利拥有量增长17.2%，技术合同成交额149.7亿元、实现倍增。开工建设青年人才公寓5.14万套。航空港双创示范基地受到国务院督查激励。

　　(五)加快推进城乡建设，促进城乡共同发展。统筹实施乡村振兴战略和城市转型发展，城乡发展更趋协调。

　　实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴战略实施意见、规划和专项行动计划。围绕农业强，调结构、提质量、增动力，加快推进“四优四化”。粮食生产再获丰收，优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质林果规模继续扩大。基本完成农村承包地确权登记颁证，农村集体产权制度改革进展顺利，新型农业经营主体发展到28万家。开展“大棚房”专项清理整治。驻马店市借力农产品加工业会展经济助推大发展的做法受到国务院通报表扬。围绕农村美，加强生态环境保护，抓好人居环境整治，搞好村庄环境美化。新改造农村户用卫生厕所200万户，新建标准化村卫生室1371个、综合文化中心17672个，新增农村敬老院床位2.76万张。围绕农民富，提高农民收入水平，改善农民生活条件，增强农民保障能力。实现20户以上自然村4G网络全覆盖，新改建农村公路1万多公里，新安、兰考等6县获评“四好农村路全国示范县”。全省农村居民人均可支配收入增长8.7%，高于城镇0.9个百分点。

　　推进百城建设提质。以文明理念为引领，以人民群众为中心，以品质提升为重点，持续推进百城建设提质和文明城市创建。承载能力不断增强，新建改造城市道路1352公里、燃气管网5800公里、热力管网397公里、电力线路3453公里。人居环境不断优化，棚改安置房开工66.33万套、基本建成38.42万套，基本消除城市县城黑臭水体78处，新改建城市公厕3268座，新建游园351处。公共服务不断改善，加大政务、教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务供给，办事难、就学难、看病难、养老难等一大批民生难题逐步得到解决。文明形象不断提升，又有22个市县入选全国文明城市提名城市，文明城市数量居全国第四位，文明城市创建覆盖面达到81.3%。越来越多的城市正在成为居者心怡、来者心悦的宜居之城。

　　加快中原城市群发展。完成郑州大都市区空间规划编制，明确“一核四轴三带多点”空间格局。支持郑州建设国家中心城市，新能源及网联汽车基地等重大产业工程、贾鲁河综合治理等重大生态项目全面实施，郑州市生产总值有望超过1万亿元。推动开封、新乡、焦作、许昌与郑州深度融合，郑开双创走廊、开港、许港等重点产业带建设全面推进，以轨道交通和城际快速路网为主体的大都市区通勤圈加快构建。支持洛阳建设副中心城市，洛炼扩能改造、格力智能装备等一批现代产业项目加快建设，伊洛瀍涧四河同治成效显著，城市水系、路网、绿廊加快形成。因城施策，分类指导，房地产市场运行总体平稳。常住人口城镇化率达到51.71%，提高1.55个百分点。

　　(六)切实保障改善民生，社会大局保持稳定。坚持以民生凝聚民心，着力解决关系群众切身利益问题，全年财政民生支出7126亿元，12项重点民生实事落地见效。

　　着力扩大社会就业。抓好高校毕业生、退役军人就业创业，做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中的职工安置、困难行业企业稳岗就业工作，深入推进返乡创业国家级试点，承办“中国创翼”创业创新大赛。城镇新增就业139万人，新增农村劳动力转移就业56万人，返乡下乡创业新增23万人、带动就业223万人，城镇登记失业率3.02%。居民人均可支配收入增长8.9%。

　　完善社会保障体系。建立企业养老保险基金省级调剂制度，完善机关事业单位养老保险制度，实现跨省异地就医直接结算定点医疗机构县级全覆盖。企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1627元和1584元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元，城乡低保、居民医保财政补助标准持续提高。

　　积极发展社会事业。坚持教育优先发展，新建改扩建幼儿园1442所，新增城镇义务教育学位78.94万个，新建改扩建农村寄宿制学校903所，完成7146所贫困地区薄弱中小学校办学条件改善任务，五年“全面改薄”目标顺利实现。校外培训机构专项治理初见成效。高中阶段教育加快普及，中职学校布局调整任务圆满完成。郑州大学、河南大学“双一流”建设启动实施，全省新增博士学位授权点38个。分级诊疗制度逐步完善，基层诊疗能力持续提升，心血管、儿童国家区域医疗中心影响力增强。艺术创作成果丰硕，基层公共文化服务体系加快建设，严厉打击盗掘破坏殷墟文物等行为，文化遗产保护力度持续加大。成功举办省第十三届运动会，全民健身蓬勃开展。

　　推动社会治理创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，深化“一村(格)一警”工作，加强困难群体法律援助，群众安全感不断上升。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项治理，安全生产形势总体平稳。推进食品安全省建设，食品药品安全监管继续加强。农民工工资“治欠保支”力度持续加大。依法做好信访工作，信访总量明显下降，社会大局保持稳定。

　　加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻豫解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。

　　我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。

　　过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，在实践中我们更加深切地体会到：第一，必须坚持党的集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪越大，掌舵领航至关重要。去年，美国挑起贸易大战，国际形势异常复杂，经济下行压力加大，一些问题水落石出。在面临诸多两难或多难选择的情况下，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，统揽“两个大局”，保持战略定力，采取正确策略，实施相机调控，推动中国经济这艘巨轮行稳致远。我们贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据经济运行中出现的新矛盾和新问题，抓重点、补短板、强弱项、稳增长，突出抓好“四个稳定”。强化要素保障、落实税收抵扣、降低企业成本、增加信贷支持，稳定工业增长，工业产值和实现利润均保持较快增速;改善出口服务、加快出口退税，稳定对外贸易，全年出口逆势增长;加快工程项目建设、推动百城建设提质、积极应对楼市变化、着力激活民间投资，稳定有效投资，社会固定资产投资保持平稳增长;加强就业服务、开展技能培训、鼓励返乡创业、落实稳岗补贴，稳定社会就业，城镇新增就业超额完成年度目标。随着一系列稳增长措施落地见效，全省经济避免了大起大落，实现了稳中有进、持续向好。实践证明，党中央集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”，自觉坚持党中央集中统一领导，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效。第二，必须树立防患未然底线思维。习近平总书记指出，预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。去年初，我们就组织力量对发现和潜在的风险隐患进行全面排查，重点盯住经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域，科学制定应对预案，严格落实部门责任，有备无患，防患未然。围绕防范经济领域风险，全面排查清理问题企业、问题项目、问题楼盘、问题工程，妥善处置企业股权质押平仓和债券兑付违约风险，推进市场化债转股，有效盘活了不良资产，阻断了风险传导，降低了企业风险;依法治理金融乱象，规范金融交易行为，严厉打击非法集资，整顿政府融资平台，确保了金融安全稳健运行;在全国率先开展地方隐性债务审计调查，弄清债务隐在哪、险在哪和化解难在哪、招在哪，摸清了“底子”，开出了“方子”，探索了“路子”，坚持既化解存量又严控增量，既抓紧“刹车”又防止“翻车”，既堵住“后门”又开好“前门”，既规范政策又分类施策，确保了债务风险总体可控，得到了中央领导的肯定。随着防范经济风险组合措施有效实施，守住了不发生系统性区域性风险的底线，稳定了企业经营，维护了河南形象，增强了市场信誉，提振了发展信心。与此同时，我们坚持严格依法，按照“四宜四不”原则，组织协调、指导漯河成功处置非法聚集群体事件，避免了冲突发生。提前开展抢险演练，加强气象监测预报，适时启动应急响应，全力防范台风灾害，有效减轻了“温比亚”带来的损失。实践证明，凡事预则立，不预则废，管住风险就有了发展基础，引爆风险就会失去发展条件。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，打好化险为夷、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实的基础。第三，必须砥砺坚韧不拔改革意志。习近平总书记指出，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招。过去的一年，我们始终坚持解放思想，开拓进取，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、科技体制等各项改革。特别是针对全省国有企业发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强的突出问题，我们按照党中央、国务院的部署，2016年打响了国有企业改革攻坚战，制定了一年“前哨战”、一年“总攻战”、一年“扫荡战”的时间表和路线图。在完成涉及百万职工家庭的企业办社会职能剥离基础上，去年我们深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，加快千家“僵尸企业”处置，或许一家“僵尸企业”就是一个“雷区”，不踩无险，踩了可能险象环生;或许一家“僵尸企业”就是一个“蜂窝”，不捅无事，捅了可能问题缠身，但是我们不畏难、不避险，坚韧不拔、矢志不渝，因企施策、一企一策，多方联动、一抓到底，啃下了“硬骨头”，打赢了“总攻战”，使一批曾经陷入窘境的企业拨云见日、柳暗花明，全省国有及国有控股企业实现利润增长70%以上。同时，我们深入推进自贸区先行先试、探索路子，以开放倒逼改革，以创新支撑发展，着力增强发展新动能，提升区域经济新优势。实践证明，改革开放是河南发展的不竭动力，也是破解问题的唯一选择，面临的矛盾越多、遇到的困难越大，越要砥砺改革意志、锤炼改革品格，自觉做到改革不停顿、开放不止步，以改革的精神来克服前进中的困难，用改革的办法来解决发展中的矛盾。第四，必须发扬迎难而上担当精神。习近平总书记指出，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。过去的一年，在外部经济环境严峻和内部结构矛盾凸显的双重压力下，既要稳增长，防止经济过快下滑，影响发展预期，动摇增长信心，又要调结构，解决增长方式粗放、环境污染严重、质量效益不高的问题，我们正确把握稳增长与调结构的辩证统一，着力破解当前增长稳不住和长远发展保不了的难题，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，迎着困难上、奔着问题去，坚定不移推进供给侧结构性改革、推动高质量发展。坚决“去”，在能源原材料价格上涨情况下，毫不含糊大幅压减煤炭、钢铁、电解铝、水泥等行业落后产能;积极“调”，调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条;加快“转”，下大力气摆脱过度依赖投资拉动的发展模式、过度依赖工业支撑的发展格局、过度依赖物质消耗的发展路径;大力“改”，扎实推进绿色改造、智能改造、技术改造，推动经济结构加快转型、发展方式加快转变、增长动能加快转换，实现了经济效益、生态效益、社会效益同步改善的综合效果。实践证明，事不避难、知难不难，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。我们必须以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，一往无前，披荆斩棘，攻克前进道路上的一切艰难险阻，开拓河南发展更加光明的前景。第五，必须保持勤勉重干务实作风。习近平总书记指出，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。中原大地曾经写下了绚丽多彩的历史篇章，孕育了勤勉重干的务实作风，涌现了焦裕禄、史来贺、杨贵和吴金印等一大批先进模范人物，创造了弥足珍贵的精神财富。过去的一年，一批重点民生实事的办好，一批事关全局大事的办成，一批制约发展难事的办妥，特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得新进展、实现新突破、开创新局面，都是全省广大干部群众勤勉肯干、务实重干的结果。面对脱贫攻坚艰巨任务，全省上下以锲而不舍的耐心和毅力、舍我其谁的气魄和担当、敢打硬仗的决心和意志，尽锐出战、苦干实干，在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，探索了卢氏金融扶贫、焦作健康扶贫、驻马店助残扶贫、南阳洛阳三门峡易地搬迁扶贫、兰考产业扶贫等叫响全国的经验做法，超额完成了年度脱贫任务。尤其是身在扶贫一线的基层干部，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，谱写了战天斗地拔穷根、不破楼兰终不还的动人篇章。实践证明，一分耕耘、一分收获，正是大家抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，才干出了新业绩、创出了新成就。我们必须发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，靠实干成就事业，用实干铸就辉煌。第六，必须凝聚亿万人民创造伟力。习近平总书记指出，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。过去的一年，我们之所以能取得这样的成绩，关键在于人民的创造伟力。以改革激发人民创造伟力，通过改革行政体制，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，优化了发展环境，推动了创新创业;改革企业体制，使企业成为独立的经济实体和竞争主体，干部能上能下、职工能进能出、工资能增能降，激发了企业活力，增强了内生动力;改革科技体制，让科研人员有了更多机会、更好环境、更大舞台从事创新创造，众多改革打破了体制机制束缚，激发了亿万人民的创造热情、创造精神、创造活力。以发展鼓舞人民创造伟力，坚持在发展中共享、在共享中发展，努力使每个人既是发展的受益者又是发展的推动者，在百城提质和文明创建、环境治理和生态建设的实践中，人民群众既有“人改造环境、环境改造人”的获得感，又有“城市是我家，建设靠大家”的责任感，以主人翁的态度、建设者的担当参与到物质文明、精神文明、生态文明建设中来，汇聚了共建共享的强大力量。以事业凝聚人民创造伟力，为投资者营造环境，为创业者拓展空间，为劳动者搭建平台，始终让中原更加出彩成为亿万人民的奋斗追求和前进动力，在出彩的历史长卷上共同绘彩、添彩、喝彩，一股股建设河南的力量加快汇聚，一道道增辉中原的色彩正在绽放。正是有了亿万人民的创造伟力，在复杂形势、严峻挑战面前，我们才能攻坚克难、奋勇向前。实践证明，依靠人民群众，就会所向披靡、无往不胜;离开人民群众，就会寸步难行、一事无成。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法权益，汇聚亿万人民磅礴力量，绘就中原更加出彩崭新画卷。

　　回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这是在省委领导下，全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拼搏进取、团结奋斗的结果，离不开历届领导班子打下的坚实基础，离不开中央驻豫单位的共同参与，离不开中央和省各大媒体的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意!向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是转型发展任务艰巨。增长方式粗放、结构矛盾突出、创新能力不强的状况尚未根本改变，新产业、新业态、新模式依然较少，发展新动能仍然不足。二是企业经营困难较多。经济下行压力加大，市场需求增长放缓，能源原材料、人工、用地成本较高，企业盈利空间受限，部分企业经营困难加重。三是风险隐患不容忽视。市场预期不稳，一些企业面临再融资受阻、资金链断裂风险，个别市县偿还债务压力增大，经济社会矛盾交织，风险隐患不可小觑。四是民生还有不少短板。城乡居民持续增收制约因素较多，贫困群众生活改善任务较重，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。同时，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，一些干部观念落后、作风浮漂、能力不够，存在推拖庸懒、不作为慢作为现象。一些领域不正之风和腐败问题依然时有发生。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。

　　今年政府工作要认真落实省委十届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7%—7.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%以上和20%左右。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成国家下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全国评价排序前移2位以上。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%，65万农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。

　　工作中，着力把握“四个关系”：一是从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心。当前，外部不确定因素增多，全省经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看当前经济形势，河南发展的动力源是足的，投资、消费、出口、创新需求空间广阔;基本面是好的，反映经济运行的各项指标匹配性都很好;增长点是有的，企业适应市场的韧性普遍增强。特别是随着供给侧结构性改革的推进，支撑高质量发展的条件不断提升。我们必须辩证地审视大局，看趋势，观大势，防止被短期变化牵着鼻子走，既要看到“形”有波动，更要看到“势”仍向好，进一步坚定信心、稳定预期。二是从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。当今世界正面临百年未有之大变局，既带来不利影响，也带来难得机遇，既要看到面临的“危”，也要看到面对的“机”。“危”和“机”历来相伴而生，失去了机即是危，克服了危就是机。历史经验证明，抓住了机遇必定会赢得发展，失去了机遇就可能耽误发展。要紧扣重要战略机遇期新内涵，危中寻机，化危为机，牢牢把握发展主动权，在应对困难和挑战中实现经济社会发展新的跃升。三是从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势。当前经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，把握供与需的平衡性、增强供与需的适应性、提高供与需的灵活性、强化供与需的畅通性，不断改善供给市场、提高供给质量，实现供需循环畅通高效，培育壮大发展优势。四是从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力。稳中求进既是领导工作的基本方法，又是制定政策的价值取向。“稳”和“进”辩证统一，“稳”是基础和前提，“进”是目标和方向，必须把“稳”和“进”作为一个整体来把握，既要立足于“稳”，保持经济平稳增长;又要着眼于“进”，在高质量发展上取得新进展，以稳求进、以进促稳，推动全省经济社会不断向前发展。

　　同时，注意抓住“四个关键”：一是始终把发展扭住。发展始终是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。任何时候都要坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力把重点抓住。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动经济由高速增长转向高质量发展，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、畅通循环是目标，强化改革推动、开放带动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是切实把民生兜住。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　今年重点抓好十个方面的工作：

　　(一)着力扩需求稳增长，保持经济健康运行。坚持精准出招应变，努力扩大市场需求，支持实体经济发展，保持经济稳中向好态势。

　　激活区域市场需求。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，加快消费升级，挖掘健康、育幼、体育、休闲、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力，落实个人所得税专项附加扣除政策，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点。实施健康养老示范工程，加快城市社区养老服务设施建设;完善旅游设施，提升服务品质，推进旅游业转型发展;加快发展农村电商，开拓农村消费市场;开展服务业质量提升行动，严厉打击侵害消费者权益行为，改善消费环境。扩大有效投资，聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，开工建设一批重大项目，确保全社会固定资产投资稳定增长。稳定对外贸易，引导企业多元化开拓国际市场，积极培育引进外贸综合服务企业，加强外贸优势产业基地建设，保持货物进出口稳定增长。

　　稳定工业经济增长。切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。尤其要把推动制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，实施上汽乘用车二期、同人铝业高端铝合金板等一批重大项目，支持宇通客车、森源电气等一批骨干企业，培育平顶山尼龙新材料、许昌远东传动轴智能制造等一批产业园区，重点支持主营业务收入100亿元以上大型制造业企业和50亿元以上高成长制造业企业发展。同时，加快推进现代服务业和先进制造业深度融合，为巩固稳中有进发展态势夯实基础。

　　促进非公经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。培育壮大民营企业家队伍，大力弘扬企业家精神。构建亲清新型政商关系，主动为民营企业排忧解难，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益。营造公平环境，消除民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面的不公平待遇。落实支持政策，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，让企业家既能看得见、又要摸得着。引导提升企业素质，推进民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，促进二次创业和转型发展。

　　(二)贯彻落实“八字方针”，促进经济提质增效。按照“八字方针”总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。

　　深化供给结构改革，巩固“去降补”成果。坚持去化过剩产能劲头不松，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，加快拆除已实施置换的低效钢铁设备，积极化解水泥、电解铝等过剩产能，淘汰改造落后煤电机组150万千瓦左右。坚持处置“僵尸企业”力度不减，做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。坚持扶持结构调整政策不变，加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。

　　改善优化营商环境，增强微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。加强部门协同，打通政策落实“最后一公里”。启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门。加快诚信体系建设，完善守信褒奖、失信联合惩戒机制，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法。落实中央更大规模减税降费政策，实行普惠性减税和结构性减税相结合，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，继续实行省定涉企行政事业性零收费，加大力度降低企业社保费率，让企业有实打实的获得感。

　　继续实施“三大改造”，提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系。持续实施12个省定重点产业转型发展专项方案，纵深推进绿色、智能、技术改造，深入开展五大传统产业转型、十大战略新兴产业发展行动及智能制造和工业互联网发展三年行动。完善数字基础设施，推动资源整合和开放共享，加快大数据产业发展。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。推进产业集聚区二次创业，更加注重产业建链、补链、延链，打造主导产业优势明显的产业集群。

　　积极完善市场体系，畅通经济循环系统。着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡的难题，畅通生产、流通、分配、消费循环。从正面清单转向负面清单、从分散市场转向统一市场、从差别待遇转向同等待遇，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。开展重点领域综合金融服务行动，加快建设民营企业金融服务系统，加大企业上市培育力度，推广建设银行“云税贷”等新型金融产品，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高金融服务实体经济能力。强化产销、产需、产运对接，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，创新多式联运，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。

　　(三)持续推进三大攻坚，着力夯实发展基础。把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。

　　防范化解风险。把国有企业去杠杆作为重中之重，推进市场化债转股签约项目落地，探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。全面加强地方金融监管，发挥好企业债权人委员会作用，有效防控企业债券违约、股票质押平仓、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法规范政府举债行为，实施“八个一批”解决方案，稳妥有序化解地方债务风险。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。

　　推进精准脱贫。坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，加大深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区脱贫攻坚力度，重点解决好“两不愁、三保障”问题。统筹贫困县村和一般县村、地区帮扶和家庭帮扶、经济发展和社会发展、内生动力和外部动力，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，打好脱贫攻坚总攻战。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。严格落实市县主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，确保14个国定贫困县脱贫摘帽。完成20万黄河滩区居民搬迁。

　　抓好污染防治。扭住改善环境质量这个核心，扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施“四大行动”。优化调整“四个结构”，持续抓好“六控”，推进郑州市主城区煤电机组清零和洛阳市主城区煤电机组基本清零，确保PM2.5平均浓度和优良天数比例完成国家考核目标。严格落实河长制湖长制，加强饮用水水源地保护，逐步消除城区黑臭水体。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，确保环境质量持续改善。

　　(四)加大力度深化改革，激发经济社会活力。加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来。

　　深化国有企业改革。全力打好国企改革“扫荡战”，在做好“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化产权结构、组织结构、治理结构改革，深入推进混合所有制改革，建立规范的现代企业制度。持续完善国有资产监管，理顺国有金融资本管理体制机制，改组组建国有资本投资、运营公司，加快实现由管企业向管资本转变。

　　深化财税体制改革。推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革，制定按市县财力状况分档分担资金的改革方案，进一步理顺省与市县财政分配关系。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。

　　深化投融资体制改革。继续优化投资项目审批，大力推广多评合一、企业投资项目承诺制等模式，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。用好用足地方政府债券政策，支持发行企业债券、双创专项金融债券和孵化专项债券。发挥好地方政府融资担保体系作用，规范发展政府和社会资本合作项目。用好政府投资杠杆撬动作用，充分激发民间投资活力。

　　深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。持续深化、有序推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、农场、林权等改革。

　　健全生态环保体制。完善月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可证等制度。实施自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革。推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，抓好生态环境保护综合行政执法改革。

　　推进政府机构改革。继续深入推进省级机构改革，改革机构设置，优化职能配置，提高行政效能，加快完成市县机构改革。深入推进政府“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，加强“双随机、一公开”监管。加快建设全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，打破信息孤岛，加快信息共享，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。

　　同时，抓好教育、医疗、警务管理、城市综合执法等改革。

　　(五)坚持扩大对外开放，提升经济发展优势。坚持以郑州航空港经济综合实验区为龙头，统筹“五区”联动、“四路”协同，深度融入“一带一路”建设，推动全方位高水平开放。

　　放宽市场准入，拓展开放领域。贯彻国家大幅度放宽市场准入部署，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，强化科技、金融、产业、贸易合作，在农业、教育、医疗、文化、电信、制造业等领域谋划一批重大项目，吸引外商投资。高质量办好第十三届中国(河南)投洽会等活动，精心组织参加第二届中国进口博览会。

　　打造平台载体，提升开放水平。高水平建设中国(河南)自由贸易试验区，持续深化五大服务体系建设，加快建立与国际贸易投资规则相衔接的制度体系。发挥各类口岸作用，建设海外仓及物流分拨中心。全力拓展“四条丝路”，做大做强郑州—卢森堡航空“双枢纽”，提升中欧班列运营水平，支持跨境电商发展，推动EWTO核心功能集聚区建设，拓展海铁联运班列线路。

　　健全体制机制，优化开放环境。稳步推进外资管理体制改革，加快复制推广自贸区经验做法，完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，建立外商投资企业投诉工作机制，严格企业知识产权保护，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升通关效率，降低进出口环节收费，优化出口退税服务，提升贸易便利化水平。

　　(六)深入推进科技创新，加快增长动能转换。把创新作为高质量发展的第一动力，以郑洛新自创区建设为龙头，加快提升创新发展水平。

　　完善科技创新体系。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，重视解决住房、子女教育等实际问题，建设高层次创新人才团队。争创国家重点实验室、掘进机械国家技术创新中心等高端创新平台，加快建设国家生物育种产业创新中心、国家超算中心，发展新型研发机构。实施“十百千”转型升级创新专项，抓好生物育种、通信技术、超级电容、工业CT等项目，加快实施盾构、燃料电池客车、高铁轴承、光互连芯片、铜合金新材料创新引领专项。

　　提升科技创新能力。落实与科技部会商成果，举办“中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会”，培育壮大技术转移转化市场，探索开展订单式研发和成果转化，实行重大创新需求面向国内外揭榜攻关，组织企业揭榜转化国内外重大科技成果。持续促进“四个融合”，用军民融合之力解决关键核心技术“卡脖子”问题，引导企业、高校、科研院所围绕产业链布局创新链，提升产业技术创新战略联盟建设水平。在国家级高新区复制推广自创区管理体制改革经验，营造创新生态。

　　优化科技创新服务。加大财政投入，引导企业增加研发投入，支持企业、高校、科研院所构建开放、协同、高效的共性技术平台，完善大型科研仪器设备共享机制。建设省科技信息综合服务平台，支持发展一批科技服务机构。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，落实国家科技成果转化激励改革举措，建立试错、容错、纠错机制，让创新者敢于创新、安于创新、乐于创新。

　　(七)统筹推进城乡建设，促进区域协调发展。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。

　　以“五个振兴”为路径，大力实施乡村振兴战略。坚持乡村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，稳定粮食产能，推进“四优四化”，加快绿色食品业转型升级，促进农村一二三产融合发展，提高农业效益，增加农民收入。加快驻马店国际农产品加工产业园建设。创新农业经营主体，培育新型职业农民。学习浙江经验，坚持规划先行，改善农村人居环境，抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、废弃物资源化利用、村容村貌提升。塑造乡风文明，开展移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。开展全域国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。

　　以推进城市高质量发展为目标，全面开展百城建设提质。推动百城建设提质工程由试点先行到全面铺开，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提质。谋划实施一批道路交通、污水垃圾处理、热力燃气、地下综合管廊、地下空间综合体、地下停车场等市政补短板项目，加快建设一批教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务项目，全面开展省辖市城区生活垃圾分类工作，规划建设一批生活垃圾焚烧处理和餐厨废弃物处理设施，有序推动城市老旧小区综合功能改造。积极打造智慧城市。加强绿色园林城市建设，创建一批国家级、省级园林城市和园林城镇。

　　以中心城市建设为引领，加快中原城市群一体化。优化城市空间布局，加快形成以郑州为中心、洛阳为副中心、多极支撑发展的大格局。支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。推动洛阳中原城市群副中心城市建设，增强其对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用，打造带动全省经济发展新的增长极。统筹推进区域性中心城市特别是毗邻兄弟省份的城市竞相发展，增强南阳对鄂西北、陕东南，信阳对鄂北、皖西，商丘对鲁西南、皖北，安阳对冀南、晋东的影响，发挥其对周边要素的吸纳集聚作用。其他省辖市要立足在全省大局中的定位，做到错位发展、特色发展。加快推进县域经济高质量发展，规范引导特色小镇和小城镇布局建设。统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，实现农业转移人口在城镇落户200万人以上。

　　(八)加快实施重大工程，强化基础支撑能力。基础设施既是高质量发展的支撑基础，也是可持续发展的重要条件。必须抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，加快实施一批重大项目，支撑区域经济发展。

　　加快构建便捷畅通的综合交通体系。以高速公路、骨干铁路和航空枢纽为主体，建设贯通南北、连接东西的现代立体综合交通体系。实施投资1000亿元以上、总长1000公里以上的高速公路“双千工程”，开工建设栾川至卢氏高速公路等一批项目，建成周口至南阳等3条高速公路。加快郑州高铁南站枢纽和三洋铁路河南段建设，建成郑万、郑阜、商合杭高铁和蒙华铁路河南段，开工郑济高铁濮阳至济南段，推进呼南高铁前期工作。开工郑州机场三期北货运区、中国邮政航空邮件处理中心等项目。推进沙颍河、淮河等内河水运项目建设，构建通江达海水运网络。完善综合枢纽场站、集疏运通道和区域物流节点等重点物流基础设施，加快建设中国(郑州)有色金属国际物流港产业园、中储洛阳综合物流产业园仓储配送中心等一批重大项目，推进一批多式联运示范工程，促进铁、公、空、水等多种运输方式无缝衔接。

　　加快构建兴利除害的现代水网体系。深入推进“四水同治”，加快十大水利工程建设，构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、调洪防灾的现代水网体系。实施宿鸭湖水库清淤扩容工程、卫河共渠和洪汝河治理工程，提高防洪除涝能力。扩建黄河下游贯孟堤工程，从根本上改善封丘倒灌区防洪条件和发展环境。联动实施引江济淮和赵口灌区二期工程，充分利用现有水系条件，形成长江、淮河、黄河互联互通互补的水网格局，有效解决豫东南水资源短缺问题。建设大别山革命老区引淮供水灌溉工程，助推革命老区脱贫攻坚。开工建设小浪底南岸、北岸灌区和西霞院水利枢纽输水及灌区工程，解决两岸人民守着黄河没水用的问题，让人民群众喝上安全水、用上自来水、补上生态水。

　　加快构建低碳高效的能源支撑体系。持续推进能源外引通道建设，实现省内互联互通，优化能源结构布局。全面推动青电入豫工程建设，提高吸纳清洁外电能力;加快驻马店东等500千伏输变电工程建设，缓解豫南地区供电能力薄弱问题。在全面完成新一轮农网改造升级基础上，继续加大城乡配电网投资，提升农村电网保障能力。加快发展清洁电源，新增可再生能源发电装机180万千瓦。建成鄂安沧输气管道濮阳支线等能源项目，力争开工西气东输三线中段，全面畅通省内输气网络。力争完成洛炼扩能改造项目一期和日照—濮阳—洛阳原油管道主体工程，持续推进洛炼改扩建项目，力争开工洛阳—新郑机场航空煤油管道，提升省内高端油品供应能力。

　　加快构建绿色循环的生态环境体系。深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。加强南水北调中线水源地保护，实施南太行地区生态保护修复工程，启动沿黄生态带、郑州黄河中央湿地公园、中华生物园和伏牛山世界植物大观园等重大项目。加快国土绿化提速行动，建设森林河南，完成造林249万亩、森林抚育400万亩，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，提升生态环境承载力。

　　加快构建高效泛在的信息网络体系。聚焦网络强省建设，实施一批基础性、全局性、战略性的重大信息网络基础设施项目。推进下一代互联网规模部署和千兆城市建设，加快5G商用步伐。持续实施郑州直联点提升工程，加快中国联通中原数据基地二期、中国移动(河南)数据中心一期等重点项目建设，巩固提升河南信息集散中心和网络交换枢纽地位。

　　(九)大力发展社会事业，提高公共服务水平。坚持抓重点、强弱项、提质量，不断优化公共服务供给。

　　坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。继续实施第三期学前教育行动计划，促进学前教育普及普惠发展。持续建设农村寄宿制和小规模学校。规范校外培训机构。改善普通高中办学条件。深入推进产教融合、校企合作和实训基地建设，发展一批高水平职业院校。推动高等教育内涵发展，加快郑州大学、河南大学“双一流”建设，提升特色骨干大学办学水平，推动符合条件的普通高校向应用技术型转变。积极推进国内外名校来豫合作办学。做好民办教育分类管理。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，提高集中连片特困地区乡、村、教学点教师生活补助标准，使教师成为最受社会尊重的职业。加强综合治理，维护校园安全。健全学生资助制度，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。

　　提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，实施健康素养促进行动，努力提高人均预期寿命。持续推动六大国家区域医疗中心建设，扩充优质高端医疗资源。全面推进县域综合医改。加快发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。推行按病种付费为主的复合付费方式。加快推进现代医院管理制度建设。大力支持社会办医。实施中医药传承创新工程。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平。广泛开展全民健身活动，推进中原网球中心二期等公共体育设施建设。深化食品安全省建设，加强疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。

　　促进文化发展繁荣。深入推进华夏历史文明传承创新区建设，加快打造文化强省。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。繁荣艺术创作，丰富文化生活。推进大运河(河南段)文化带建设，加快省科技馆、中原考古博物院建设。加强文物保护利用，建成二里头遗址博物馆，开工建设殷墟国家考古遗址公园，实施隋唐洛阳城、宋都古城等一批保护利用项目。支持太极拳项目申遗。加快文化产业发展，培育新型文化业态。促进文化旅游融合发展，叫响“中华源·老家河南”品牌。繁荣发展哲学社会科学，建设新型智库。深入开展“扫黄打非”。打造新型主流媒体，推进媒体融合发展。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。

　　(十)加大民生保障力度，切实增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。

　　办好民生实事。积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。一是新增城镇就业110万人。二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是实施残疾儿童康复救助。五是开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，完成300万户农村户用卫生厕所改造，完成剩余45个县(市、区)农村垃圾治理省级达标验收任务。六是持续改善大气环境质量，全省空气优良天数比例达到59.5%。七是实施“百县通村入组工程”，新改建农村公路5000公里以上;开展“万村通客车提质工程”，所有具备条件的行政村通客车率达到100%。八是新建和改扩建城乡幼儿园1000所，新增学位10万个。九是完成3000个电网薄弱行政村电网改造。十是加快县(市)人民医院提质升级。

　　稳定扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，加强省内就业统筹和岗位余缺调剂，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中职工安置工作，开展各类职业培训300万人次，新增农村劳动力转移就业40万人。支持农民工等群体返乡下乡创业，新增创业人员20万左右。

　　加强社会保障。强化兜底保障功能，大力实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。实施工伤保险基金省级统筹。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，夯实城市政府主体责任，推动房地产市场平稳健康发展，完善住房市场体系和住房保障体系，新开工棚改安置房15万套左右，更好解决群众住房问题。

　　创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，发挥信访工作联席会议作用，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。深入开展普法教育，推进法制宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。

　　加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，办好第十一届全国少数民族传统体育运动会，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计工作，搞好第四次经济普查。抓好参事、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、地质、邮政、援疆等工作。

　　三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平

　　新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。各级政府要不辱时代使命，不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　(一)树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。无论形势多么复杂，挑战多么严峻，任务多么艰巨，只要我们坚决做到“两个维护”，就一定能够不断从胜利走向胜利。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。

　　(二)弘扬法治精神，严格依法行政。各级政府必须坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，正确实行集中，防止个人专断，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证，进行深入咨询，组织专家论证，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权，纠正粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

　　(三)牢记为民宗旨，保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在各种诱惑和“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，坚决铲除滋生腐败的土壤。

　　(四)提高能力素质，锤炼过硬本领。肩负新使命，战胜新挑战，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。

　　(五)始终恪尽职守，勇于担当作为。新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。做好今年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上，勤勉重干，真抓实干。反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义、简单粗暴的命令主义。各级政府要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，理解基层工作的难处，关心基层干部的生活，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。

　　各位代表!

　　奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在省委领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德，砥砺奋进，谱写新时代中原更加出彩新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

　　河南省2019年商城县人民政府工作报告全文

　　各位代表：

　　现在，我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，我县坚持稳中求进工作总基调，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，圆满完成年度工作任务。

　　(一)加强科学调度，经济运行稳中有进。在全国总体经济下行压力加大的前提下，全县生产总值完成199.1亿元，同比增长8.3%，居全市第五位。规模以上工业增加值同比增长7.2%，居全市第五位;固定资产投资完成111.8亿元，同比增长11.9%，居全市第六位;一般公共预算收入完成6.6亿元，同比增长10%，其中税收占比64.3%，居全市第六位;社会消费品零售总额完成71.9亿元，同比增长10.9%，居全市第四位;城乡居民人均可支配收入17569元，同比增长10.1%，居全市第二位;金融机构各项存贷款余额分别为236.7亿元、78.2亿元，同比增长分别为12.1%、6%，分别居全市第一、第六位。

　　(二)实施全面总攻，脱贫攻坚成效明显。全年实现9942户、25073人稳定脱贫，40个贫困村退出贫困序列。市级脱贫攻坚初审核查原则同意我县2018年脱贫摘帽。一是健全责任机制。紧盯脱贫摘帽目标，围绕　“两不愁、三保障”标准，建立脱贫攻坚4项战时机制，掀起全面总攻的热潮。认真落实联系帮扶机制，全面压实帮扶责任。二是严格落实政策。不折不扣落实“转扶搬保救”措施。实施易地扶贫搬迁项目，112户430人全部搬迁入住;建设24座光伏电站，覆盖集中安置点;精准识别兜底对象1442人，实现应保尽保;落实教育保障和资助政策，无一名贫困家庭学生辍学;设立五道医疗保障线，落实“一站式”即时结算和“先诊疗、后付费”要求，2018年补偿医疗费用1.47亿元，为24815人办理了轻度慢性病证。三是完善基础设施。统筹整合涉农资金4.95亿元用于脱贫攻坚项目建设。行政村道路硬化率100%，道路通畅率80%以上;村级综合文化服务中心建成率92.8%;贫困村电网改造竣工率100%;建成农村安全饮水集中供水工程62处、改造自备水源916处。四是创新方式方法。发放交通补贴1857万元;开发公益性岗位6大类2794个;“产业树”覆盖110个贫困村;安排5500万元专项资金扶持110个贫困村发展集体经济;发放扶贫贷款4.25亿元;设立“爱心超市”152家。我县旅游扶贫、生态扶贫、电商扶贫的经验分别在全省相关会议上交流。

　　(三)紧抓发展机遇，项目建设持续发力。深入开展“项目建设年”活动，增强发展动力。全年共下达投资计划18批次94个项目，争取到位中央资金2.3亿元，省级资金0.4亿元。一是在建项目进展良好。2018年我县列入省市重点项目34个，总投资100.9亿元，年度计划投资41.5亿元，当年完成投资44.7亿元，占年度计划投资107.7%;实施县级500万元以上重点项目120个，总投资179.3亿元，当年完成投资49亿元，同比增长23.4%。二是重大工程有序推进。大别山高速、阳新高速项目前期工作进展顺利。陶家河综合治理项目完成招标采购，即将全面开工建设。大别山红色教育研学中心、垃圾焚烧发电项目进入省财政PPP项目库。灌河生态治理项目完成可研报告编制，农村污水收集处理系统工程完成项目审批。迎山庙风电、S204百战坪至豫鄂交界改建、S214百战坪至豫皖交界改建、大别明珠田园综合体、县医院及中医院建设项目开工建设。陶家河棚户区改造、木河城中村改造、农村危房改造、黄柏山生态旅游、大别山旅游休闲度假中心、幸福家园养老、义乌小商品市场等工程完成年度投资计划。城乡环卫一体化项目正式移交运营，开源环保污水设备生产线建设、葛洲坝兴业废旧金属回收利用等项目建成投产。三是项目谋划成效显著。围绕高质量发展要求和补齐交通、生态环保、市政基础设施、棚户区改造、公共服务等领域短板，谋划2019年重大项目188个，总投资224.5亿元，年度计划投资100.2亿元;谋划淮河生态经济带重大项目171个，总投资1910亿元。四是招商引资收获明显。成立京津冀、长三角和珠三角三个驻点招商办公室和招商引资、项目落地、找老乡三大专班，创新开展驻点招商、“以商招商”，全力推进项目签约落地。全年共签约项目22个，投资合同金额53.35亿元;其中落地项目9个，已开工6个，到位资金4.97亿元。

　　(四)推动结构调整，产业发展提质增效。持续实施转型发展攻坚，产业发展取得新进展。一是工业规模效益提升。出台《关于促进全县工业发展的意见》，大力实施“倍增计划”，助推重点企业发展。开源环保销售收入达2.3亿元，同比增长160%;葛洲坝兴业商城再生资源公司销售收入达10.8亿元，当年上缴税收逾2亿元。狠抓工业企业“入规纳统”，全年新增规上工业企业14家。加大园区建设力度。产业集聚区入驻纳税超亿元企业1家，超千万元企业1家，荣获全省十佳营商环境“金星奖”;轻工业园区发展势头良好，世纪奥科已建成投产，蒋庆隆食品、顺昌地暖等一批项目相继落地建设。二是农业特色逐步显现。扎实推进特色农产品“走出去”战略，重点培育推介优质稻米、茶油、茶叶、蜂蜜等特色产品。2018年全县再生稻种植面积5.1万亩，稻虾、稻鸭综合种养面积1.4万亩;建设高标准粮田4万亩，秋冬种面积46万亩。“山信稻米农业产业化联合体”被定为省级农业产业化联合体。高山茶品牌持续叫响，我县作为河南省唯一县区代表，参加全国第十六届农交会，在央视宣传推介商城高山茶，达成销售意向40余万斤。成功创建省级出口高山茶质量安全示范县，被评为2018中国茶旅融合竞争力十强县和全国茶业百强县。扎实推进“三品一标”认证和农业区域公共品牌申报，获得有机农产品认证4家、绿色农产品1家、无公害农产品1家。三是旅游产业及其他服务业蓬勃发展。积极推进全域旅游示范区创建，编制出台相关规划、意见，持续完善旅游要素体系。充分挖掘红色旅游资源，西河景区被省政府参事室授牌为红色旅游研学联系点。实施黄柏山旅游综合开发、大别明珠田园旅游综合体、金刚台红军洞群项目(三期)建设。成功举办全国(西河站)徒步大会、首届大别山(商城)插秧节、大别山民俗旅游节等活动，积极参加信阳茶文化暨旅游产品展览会，微电影《圆房酒》荣获2018美丽乡村国际微电影艺术节特别单元十佳作品奖。积极推进跨区合作，与湖北麻城、安徽金寨合力打造大别山旅游合作区，在郑州、武汉成功举办跨区推介会，推出跨区休闲两日游线路2条。2018年全县接待游客520万人次，同比增长7.9%;旅游收入31.2亿元，同比增长9.7%。积极推进省级电子商务进农村综合示范县建设，建成并运营县级电商物流中心1个、乡村级电商服务站99个，创建省、市级电商示范企业各2家，培养省级优秀电商示范带头人3人，开展电商培训6484人次，全年电子商务交易额7.62亿元。

　　(五)注重协调发展，城乡建设统筹推进。统筹推进新型城镇化与乡村振兴，促进城乡协调发展。一是坚持规划先行。树牢“三坚持一加强”理念，严格落实城乡规划评审机制。全县城乡总体规划(2016-2035)　完成编制，中心城区控制性详细规划初步方案已确定;抓住我县被列入全省实施百城建设提质工程重点县的机遇，编制城镇提质三年计划，编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划，实现“多规合一”。大力开展规划建设督查检查行动，切实维护规划权威性，2018年规划管理立案21起、建筑业管理立案2起，共拆除违建18382平方米。二是持续完善城市功能。实施鲇鱼山供销社基社改造、木河城中村改造、迎春台三期项目。积极推进幸福家园小区市政设施配套建设。加强住房保障，共配租公租房150套。实施背街小巷改造、亮化绿化项目建设，县城东叉河、西排涝渠、上石桥镇及产业集聚区污水管网逐步铺设。商务中心区建设加快，区域内项目有序推进。三是提升城市管理水平。坚持网格化管理，城区巡查监管人员形成网格全覆盖。数字化城管系统投入运行，已处理城市管理案件2.2万件，结案率96%。坚持常态化管理，加大对重点区域、重要路段的监管力度。大力开展三轮车整治行动，获得群众一致好评。四是推进美丽乡村建设。把农村人居环境改善作为乡村振兴的首场硬仗来打，深入开展农村人居环境整治三年行动，持续推进“文明村院”创建和村容户貌整治活动，建设改善农村人居环境达标村40个、示范村27个。全面推开城乡环卫一体化工作，建成17个垃圾中转站，实现卫生保洁常态化。大力开展农村改厕工作，建成公厕46座，改建户厕9000多座，超额完成目标任务。积极推进“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”试点创建工作。我县所有乡镇(处)已全部被命名为省级以上卫生乡镇。伏山乡作为全市唯一的乡镇代表，在全国乡村振兴经验交流会上作经验介绍。

　　(六)坚持标本兼治，生态建设力度加大。坚持生态示范县、生态文明县、生态产业县发展定位，持续走好生态立县、科学发展之路。一是生态建设水平持续提升。完成造林4.03万亩、森林抚育16.59万亩、义务植树213.6万株，活立木蓄积量达763万立方米，森林覆盖率预计达60.31%。积极推进国土绿化和创森工作，完成整地10490亩、造林1484亩。我县荣获信阳市创建国家森林城市三等奖;县原林业局获“全国林业先进集体”称号;油茶、青钱柳获得国家生态原产地保护产品认证;丰集镇被评为中国生态魅力镇。人民日报、河南日报专题报道“黄柏山精神”，引起了良好反响。二是污染防治攻坚成效明显。严格落实大气污染防治各项措施，全面启动国家空气质量二级达标县创建工作。我县空气质量年度目标圆满完成，全年优良天数达311天，PM10累计平均浓度67微克/米3，PM2.5累计平均浓度38微克/米3，三项指标均位居全省前列，优良天数全省第一。认真落实“河长制”责任，全面开展巡河清河。抓好畜禽养殖污染治理工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达96%，畜禽废弃物综合利用率达75%以上。鲇鱼山水库断面水质全年稳定达标。全面完成加油站油气回收、地下油罐防渗漏改造和国六油品升级置换工作。大力开展河砂综合整治和矿山开采专项治理，顺利通过省级非金属矿山重点县检查验收。积极落实中央、省委环保督导工作整改，交办案件全部办结。扎实推进生态保护红线划定工作，做好第二次全国污染源普查工作。大力提升环境监测能力，完成了灌河马罡自动监控站新建和鲇鱼山水库饮用水源取水口水质监控站建设，17个乡镇空气质量自动监控站已全部建成。

　　(七)激活发展动能，各项改革持续深化。积极稳妥推进机构改革工作，认真落实全面深化改革各项任务。完成全面深化改革任务172个，正在推进16个。推动“互联网+政务服务”改革，96项行政服务事项全部实现在线办理。深化投融资和金融体制改革，全面实行新版投资项目审批流程，深入推进税收征管体制改革。创新推进国家农村改革试验区建设，农村八项改革稳步开展。持续开展“三块地”改革，全年共收储城镇规划区内建设用地2000多亩，已出让425亩;已完成补充耕地节余指标交易1240亩;复垦产生增减挂钩指标4912亩，已交易3049亩。深化民生领域改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”问题;持续深化公立医院综合改革，落实全县公立医院薪酬制度改革。其他改革均按照节点稳步推进。

　　(八)突出民生为本，社会事业不断进步。始终将保障和改善民生作为重中之重，积极优化支出结构，民生领域财政支出占比达75%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。一是社会事业加快发展。义务教育发展基本均衡县通过国家评估验收;普通高中本科进线率位居全市第一，被评为全市基础教育工作先进县、全市教育脱贫攻坚工作先进县。推动城乡一体化就业体系建设，实现县、乡、村三级“一站式”服务体系全覆盖，全面完成各项就业目标任务。抓好县内道路建设，新建县乡公路12.3公里、通村公路502公里。体育健身运动蓬勃发展，成功举办商城县第四届全民运动会。二是社会保障持续完善。统筹推进城乡居民医疗保险和养老保险改革，开展全民参保登记工作，实现养老保险全覆盖。认真落实养老优惠政策，提高城乡居民基础养老保险金标准。全面推进卫生与健康工作，县人民医院创二甲已通过初验，“两癌”“两免”筛查工作圆满完成，各村标准化卫生室均已建成，公共卫生保障能力不断加强。实施危房改造“清零行动”，共改造危房5633户;残疾人无障碍设施改造1049户，超额完成任务。三是社会大局安全稳定。加强食品安全、公共卫生、消防等重点领域监管，完善县乡两级安全生产执法体系，积极推进双重预防机制建设，有效防范安全生产事故的发生，被评为全省安全生产先进县、全市安全生产基层网格化建设示范县。积极整合食品检验检测资源，强化食品药品安全管理，争创省级食品安全示范县，切实保障全县人民“舌尖上的安全”。积极做好平安建设和信访稳定工作，被评为全省信访工作先进县。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“雪亮工程”实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。在全省“两率”排名中，群众安全感由89位上升到34位，居全市第二位;对政法机关执法满意度由67位上升到9位，居全市第一位;连续13年被评为全市平安建设优秀县区，连续6年被评为全省平安建设优秀县区。

　　一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地落实。加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案128件，满意率均达96%以上。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视问题整改，党风廉政建设不断加强，政府治理能力和服务水平持续提升。在全市率先出台县级全民国防教育实施办法和发放军人军属优待证，全民国防观念和社会拥军优属氛围进一步增强。工会、共青团、妇联和科协、文联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，物价、气象、农机、档案、地方志、移民、机关事务、防震减灾等工作均取得了较好的成效!

　　各位代表!

　　回顾过去的一年，成绩来之不易。这是在县委坚强领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结奋斗、拼搏进取的结果!在此，我代表县人民政府向各位代表和全县人民，向关心支持商城发展的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济形势严峻，下行压力持续加大;脱贫攻坚特困群体帮扶、产业扶贫和基础设施建设任务依然艰巨;民生需求不断加大，刚性支出持续增加，财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快，高附加值产业少，第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高，城镇建设提质任务繁重;城乡发展不平衡，经济承载能力不足;生态优势还需进一步蓄积，环保形势依然严峻;部分企业经营困难，资金链紧张，经营风险需要防范;干部作风有待提升，工作环境还需进一步优化，等等。这些问题我们将予以高度重视，认真加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　今年全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届八次全体(扩大)会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，始终坚持“六个一”工作思路，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快推进美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在造福信阳、添彩中原的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，税收占一般公共预算收入的比重不低于70%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市下达目标。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，贫困人口脱贫完成市下达目标，确保高质量脱贫摘帽，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　为此，要抓实抓好以下几个方面的工作。

　　(一)巩固脱贫成果，推进乡村振兴。以习近平总书记在全国两会期间参加河南代表团审议时的指示精神为指导，以巩固脱贫攻坚成果为抓手和切入点，扎实推进乡村振兴战略。

　　开展脱贫攻坚巩固提升专项行动。贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚“再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务”的要求，持续抓好政策落实、工作落实、责任落实，打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，围绕“一稳定两不愁三保障”、“三率一度”等核心指标，对照“户脱贫、村出列、县摘帽”的标准，扎实开展脱贫攻坚巩固提升专项行动，确保实现高质量脱贫并通过省和国家验收。

　　构建防范返贫机制。进一步加强定点帮扶工作，积极探索和完善选派驻村第一书记常态化工作机制;持续开展“红旗引领扶贫路”创评活动，激发内生动力;科学制定脱贫后续帮扶计划，脱贫摘帽之后还要做到“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，对已脱贫人口在攻坚期内做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松，避免出现边脱贫、边返贫现象。

　　编制乡村振兴规划。加快编制商城县乡村振兴总体规划、乡村振兴土地规划和村庄布局、建设规划，坚持科学布局，有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业更强、农民更富、农村更美。

　　扛稳粮食安全重任。强化政府主体责任，牢牢守住耕地保护红线，持续加强“大棚房”防范治理，坚决遏制土地违法行为。规划打造20个万亩优质稻米基地，做好再生稻和稻渔(鸭)示范推广工作，力争2022年全县再生稻和稻渔(鸭)综合种养面积均发展到10万亩以上。

　　补齐基础设施短板。抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，补齐农村基础设施短板，确保广大农民有路通、有电用、有水喝、有安全住房、有文化体育设施、有电视、有网络等，切实改善农村生产生活条件。

　　推动产业融合发展。认真谋划实施2019年脱贫攻坚产业扶贫项目，持续做强扶贫“产业树”，培优育强龙头企业，发展壮大主导产业，增强企业带贫能力。推进农村供给侧结构性改革，实施农业特色产业提质工程，实施好农产品“走出去”战略。发挥好里罗城、田湾、杜畈、培山、七里冲等乡村振兴示范点的引领作用，引导乡村旅游、健康养老、电子商务等新兴业态发展，利用“旅游+”“生态+”“电商+”等模式，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。

　　改善农村人居环境。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，积极开展“百村提升、千组示范、万户美化”行动。加快城乡环卫一体化进程，持续规范完善机制，真正将农村垃圾彻底清干净、转运走、处理好。坚持标本兼治、因地制宜，实行“一河一策”，积极探索创新农村污水治理模式。扎实做好农村改厕，严格按照技术规范，完成2019年农村改厕任务。加快建设粪污贮存、处理、利用设施，对畜禽养殖粪污进行无害化处理和资源化利用。大力开展乡村清洁行动，继续推进“四美乡村”、“五美庭院”创建，切实改善村容村貌、户容户貌、人容人貌。

　　用好深化改革法宝。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，积极引导农村土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。加强农村承包地确权登记成果应用，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深入推进农村集体产权制度改革，持续推进清产核资，规范农村集体经济组织建设，有效发挥其资产管理、资金运用、产业培育、对外合作功能，促进农民增收致富。

　　夯实乡村治理根基。强化农村基层党组织领导作用，持续加强乡村治理、推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推广“名誉村长”模式，建立村级道德评议委员会，引导社会各界参与乡村治理，凝聚工作合力。

　　(二)加强生态建设，推动绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扛稳扛牢政治责任，勇创生态文明建设佳绩。

　　全力打好环保攻坚战。强化空气质量监测设备应用效能，加大控尘、控车、控排力度，切实改善空气质量，力争在全省率先创建国家空气质量二级达标县。按照“六个百分之百”要求，对所有工地扬尘严加管控。严厉打击“黑烟车”等高污染车辆，淘汰黄标车，优化重型车辆绕行路线。加大无证经营黑加油站点查处力度，增加成品油质量抽检频次，加强成品油市场监督管控。落实好城乡规划建设区内烟花爆竹禁燃禁放规定，加快推进秸秆禁烧综合利用。持续抓好水污染防治，重点打好饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理三个标志性攻坚战役。严格按照《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》，依法依规对饮用水水源进行保护、管理和利用，确保水质达标率达到100%。全面落实河湖长制，持续开展清河行动，实施好农村污水处理项目。做好农业面源污染防治和固体废物处理，加快推进垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理设施建设，加大垃圾填埋场渗滤液处理力度，严格防控土壤污染。

　　全力实施生态修复。抢抓全省“四水同治”机遇，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。重点抓好灌河生态修复，灌河两侧绿化宽度要达到50米以上，完成绿化面积3万亩以上;积极做好灌河生态治理项目的申报和实施工作。坚持河砂统一开采管理，健全“人防+技防”“河长+警长”监督机制，实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化。按照绿色矿山标准，加快推进千岭矿山建设，全面整合全县石料生产企业，确保环保达标;加快老矿区生态修复，按照规划一步到位，实现老矿区全面复绿。开展小流域综合治理，构建水土保持综合防护体系。

　　全力推进国土绿化。落实森林河南生态建设规划，完成20.7万亩营造林任务，重点抓好水系绿化及生态廊道建设，完成廊道造林3.6万亩、269.5公里。抓好国家储备林建设，营造培育工业原料林等多功能森林0.8万亩。抓好春季造林巩固提升，提前谋划今冬造林工作。按照山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化的“六化”要求，全面加快森林城市创建进程，积极创建省级森林城市，建成省级森林特色小镇1个、森林乡村14个。加快推进城乡绿化，打造以城区为中心、乡镇为副中心、公路河道为纽带的森林城市群落。统筹开展山水田林路综合治理，抓好农田林网和重点水利工程建设。

　　(三)促进产业升级，提高发展质量。坚定不移抓好传统产业改造提升和新兴产业培育发展，加快形成一批竞争力强、辐射带动作用大的产业集群和龙头企业，为经济高质量发展提供有力支撑。

　　推动工业发展壮大。一是培优育强重点企业。持续实施企业“倍增计划”，大力推进开源环保、明鑫纸业、中科钢构等企业的“倍增计划”试点工作，推动企业扩线、扩能、扩规模，实现销售收入和税收双提升。二是推动传统产业改造提升。坚持以实施绿色化、智能化、技术化三大改造为切入点，引导企业转型，增强企业竞争力。推进绿色食品工业集群化发展，引导瑞禾食品、山信粮业、灏海食品、兄弟米业、长园茶油等食品加工龙头企业延伸产业链条，开发粮油深加工产品。发挥明鑫纸业、河南福缘来的带动作用，发展绿色、环保、节能的新型建材产业。三是做优高成长产业。指导山信粮业、开源环保、明鑫纸业加强资本市场利用和改制工作;支持葛洲坝兴业公司建设年拆解1.8万辆报废汽车项目;支持世纪奥科、睿讯电子等企业大力发展高新生物制剂、集成电路、LED等新兴产业。四是做好平台载体建设。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制，探索采取PPP模式，加大产业集聚区、商务中心区、轻工业园区的基础设施建设力度，全力保障企业入驻和项目建设需求。加快推进产业集聚区食品工业园、环保装备制造园、仓储物流园和小微企业创业园建设，积极承接产业转移。加快商务中心区改河项目、168城市综合项目等建设进度，推动旅游服务、健康养老、电子商务、商贸物流等产业发展，完善城市功能布局。加快推进轻工业园区工业用地的征收工作，推动标准化厂房建设，力促伊袖服饰、君知久久服饰、东旭茶油等一批劳动密集型企业开工建设。五是助推民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实减税降费和优化服务政策，减轻企业负担。引导金融机构创新金融产品，充分发挥政策性担保机构作用，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。六是优化服务环境。深化“放管服”改革，依法精简审批事项和环节，放宽企业市场准入，构建“亲清”新型政商关系。扎实开展“帮促”活动，继续落实好县处级领导联系重点企业制度。支持做好规上企业入库工作。注重高素质企业家队伍建设，加大对小微企业培育力度。建立“首席服务员”制度，发挥企业服务110作用，为企业发展创造更好的环境。

　　促进农业提质增效。持续健全农业“三大体系”，以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障，加快农业现代化建设进程。深入推进农业供给侧改革，在稳定粮食产量的基础上，合理调整农业产业规划，大力发展油菜、食用菌、中药材等特色经济作物种植，提高农产品供给质量和效率。积极培育优质稻米、茶叶、油茶、水产养殖等特色产业，重点扶持汪桥秦湾--河铺万亩花木基地、鄢岗李楼万亩林果基地、汪岗韩冲万亩茶叶基地--郑河--伏山余子店--里罗城--七里山乡村振兴示范带、金刚台旅游环线产业带及长竹园、达权店、冯店三个乡镇的万亩油茶基地发展，走“公司+合作社+农户”的路子，推动农业产业提规模、增效益。加大茶产业开发力度，擦亮商城高山茶品牌，2019年新发展茶园、改造老茶园各2000亩以上。加强农产品“三品一标”认证，2019年完成高山茶地理标志证明商标注册。积极培育新型农业经营主体和职业农民，提升新型经营主体发展质量。巩固提升农村电商发展水平，引导新型农业经营主体与电商融合发展，积极与阿里巴巴、京东、苏宁、腾讯大豫网等电商运营公司对接，扎实开展电商进农村活动，推动工业品下乡、农产品进城，实现农村产业畅通发展。

　　加快旅游及其他三产服务业融合发展。加快推进全国农村产业融合发展试点示范县建设，以旅游产业为支撑，带动服务业全面发展。以创建全域旅游示范区为目标，以项目建设为抓手，以吃、住、行、游、购、娱、文化、康养八大要素体系建设为以依托，加快文旅融合、茶旅融合、红旅融合、康旅融合，大力发展乡村游、生态游、休闲游。加快旅游项目建设。推进大别山红色教育研学中心、红军洞群项目(三期)、黄柏山旅游综合开发、金刚台西河景区、茗阳康养、大别明珠田园综合体等在建的重点旅游项目建设。积极做好环鲇鱼山湖乡村旅游休闲带、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、灌河休闲观光农业带、大别山温泉康养旅居小镇等项目谋划。加大县域旅游资源整合开发力度，积极推进智慧旅游，不断提高旅游竞争力。推动旅游景区提质建设。依托黄柏山景区位置优势，推动旅游跨区域合作，打造国家“生态休闲度假景区”品牌。依托汤泉池景区温泉资源，积极推进康体养老产业发展。依托西河景区条件，加大体育运动旅游产品的开发力度，打造集峡谷漂流、高山茶旅、研学旅游于一体的休闲旅游度假区。大力发展乡村旅游。依托大别明珠田园综合体项目，大力发展民宿产业，积极开发古民居游，丰富乡村旅游产品，加快乡村旅游转型升级，培育建设一批旅游特色鲜明、文化内涵丰富、设施配套完善的乡村旅游目的地。举办商城起义90周年纪念活动，组织参加信阳茶文化节等节会活动，强化旅游宣传推介。大力推进现代物流、健康养老、中介服务等现代服务业发展，发挥好省级医养结合试点县、省级电子商务进农村综合示范县的优势，着力抓好大别山仓储、冷链物流中心、大别山旅游休闲度假中心、河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老中心(二期)等项目建设，推进电子商务进农村全覆盖。

　　(四)抓好项目建设，增强发展后劲。牢固树立抓发展就要抓项目的理念，以项目建设拉动投资增长，推动经济发展。

　　加强项目谋划。认真钻研国家重大战略规划，把握国家支持的导向和重点，结合我县实际，围绕产业转型、基础设施、社会事业、生态保护、乡村振兴等领域，超前谋划一批事关长远发展的大项目、好项目。坚持谋划一批、储备一批、开展前期一批的原则，建立梯次滚动项目库，积极争取把谋划的项目更多地纳入中央和省项目笼子。

　　加快项目建设。加大重点项目建设力度，加快推进省、市重点项目和2018年续建项目建设进度。推进已谋划的2019年重点项目和淮河生态经济带项目落地实施，加快推进陶家河综合治理项目建设，启动县委党校新校区、大别山红色研学中心、垃圾焚烧发电、农村污水处理等重点项目建设。积极争取濮阳至阳新高速公路商城至豫皖界段项目、大别山高速商城段项目早日开工建设。

　　提高服务质量。全面推行代办制、联审联批、并联审批，继续优化项目审批流程，提高办事效率。坚持领导分包、重大项目例会制度，实行一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底，及时协调解决项目建设中的困难和问题，为重点项目建设营造良好环境。

　　强化监督检查。加强对重点项目的协调和监管，加大督导力度。实行台账式管理，挂图作战，采取每月通报、现场督查、进度排序、媒体曝光、监察问责等手段及时进行跟踪督导，切实推进重点项目建设。

　　(五)推进城镇提质，夯实发展基础。坚持以文明城市创建为抓手，以城镇建设提质为统揽，加快新型城镇化进程。

　　坚持高质量规划。完善城乡规划体系，实施好全县城乡总体规划(2016-2035)，完成县中心城区控制性详细规划的编制和报批;加快全县乡镇总体规划修编，督促乡镇有计划的开展控规编制。新编《城市绿地系统专项规划》等16项专项规划。

　　坚持高质量建设。坚持围绕城市功能、环境、文化、服务“四个品质”提升，推动实施一批项目，提升城市建设水平。抓好2019年棚户区改造项目实施，即实施陶家河棚户区改造、扒字街以南棚户区(含云路街、杨巷棚户区)改造和新华城中村改造工程，切实改善居民生活条件。实施花园路北扩、昌盛街、赵崇德大道(金桂大道)建设及下马河灌渠改线工程、黄柏山路南段市政道路工程建设，打通城区断头路，改善出行条件。推进城区污水管网贯通工程建设，提高城区污水收集率。实施城区电网升级改造，保障城区用电需求。推动商务中心区基础设施配套、轻工业园区基础设施配套、时代商贸城片区市政配套、西排涝渠市政道路配套工程建设，提升城市品位和承载能力。新建三和农贸市场、和谐农贸市场、大别山仓储综合建设项目，促进农贸市场扩容提质。

　　坚持高质量管理。围绕文明城市创建目标，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。强化规划约束力，加强“三违”整治力度，严厉打击违法、违规、违章建设行为。巩固提升城区载人三轮车、电动四轮车等非法运营车辆专项整治工作成果。强化环境卫生治理，集中解决城乡接合部、背街小巷、老旧小区、各类市场等重点部位的脏乱差问题。

　　坚持高质量经营。突出做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城文章，把城市作为经营性资产，增强经营理念，创新经营机制，推进城市经营高质量。深入推进“三块地”改革，把资源变资本，统一土地征收、土地储备和土地交易，做好土地经营文章，筹集建设资金，解决投入难题。加快推进县城投集团公司市场化转型发展，进一步提升投融资能力;规范开展PPP工作，推动公共设施、服务设施市场化，多渠道引进社会资本参与城市开发建设。创新融资方式，盘活优质资源，壮大财力支撑，为城市发展、项目建设、民生改善提供保障。

　　(六)扩大对外开放，提升招商成效。深入实施开放带动战略，持续招商引资，争取2019年新落地一批重大项目。

　　理清招商思路。坚持新发展理念，立足资源优势，发挥比较优势、后发优势，吸引资本注入，谋划大产业，招引大项目，积极构建较完善的现代农业、现代工业、现代服务业产业链条，做强以绿色食品加工为主的传统产业，做优以环保装备制造为主的高成长性产业，做靓以医养结合为主的旅游服务产业，推进全县一二三产融合发展，提升县域综合实力和竞争力，实现赶超发展和跨越式发展。

　　明确招商重点。围绕我县主导产业、特色产业、新兴产业，精准发力，精准招商。突出“一核两翼”重点区域深耕细作，聚焦主导产业，着力从上下游招引配套企业、配套项目，推动环保装备制造和食品加工产业集团化、体系化;紧紧围绕优质稻米、茶叶、油茶、旅游等特色产业，谋划招引一批技术改造、兼并重组及校企合作等建链、强链项目，逐步健全完整的三产融合产业链;面向大型国有企业、上市公司，实施精准化招商，吸引项目落地，支持本地优势企业做大做强，逐步形成大的产业集群;通过PPP等模式，招引基础设施建设项目、现代物流项目，提升硬件水平，完善配套服务。

　　健全招商机制。深入挖掘梳理优势资源，建好“人才库、信息库、资源库、项目库”，做实基础工作。坚持“高层次、小分队、精准性”，持续开展“以商招商”，探索“产业招商、市场化招商、收购兼并式招商、资本+招商”等新型招商方式，积极开展院地合作招商、园园合作招商、借智招商。大力实施“回归工程”，吸引外出成功人士返乡创业。健全工作机制，发挥“驻外招商”、“服务落地”、“找老乡”三个专班的作用，紧盯招商成果，合同项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓投产，确保企业建成投产达效;加强合同履约率、资金到位率和项目开工率考核，确保项目招得来、能落下、有效益。

　　(七)狠抓改革创新，释放发展活力。坚定不移推进改革创新，激发经济发展新的增长点和驱动力。

　　深化重点领域改革。扎实做好机构改革工作，确保如期高质量完成各项改革任务。持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，真正实现“最多跑一次”和“一次办妥”。持续深化投融资和财税金融体制改革，简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理，完成农信社改制工作。深化农村各项改革，创新推进国家农村改革试验区建设，稳步推进精准扶贫、涉农资金整合、改进农业补贴、农产品收入保险等农村八项改革。推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，积极探索医疗卫生机构一体化发展。继续深化科技、文化、教育、林业、粮食等领域改革。

　　加强创新能力建设。实施创新驱动发展，深化拓展科技创新工程，加快完善县域创新体系建设。突出企业创新主体地位，持续推行一企一策一专班服务机制，支持开源环保、商禹机电、兴霖农业、山信粮业等企业加大技术改造和科技投入力度，支持企业与科研院所、大中专院校等合作，发展高新技术产业。推动大众创业万众创新，探索“互联网+”新模式，大力开展“双创”服务体系建设。大力发展电子商务新业态，切实发挥特色产品展销馆作用，全力打造我县特色产品对外推介平台。

　　(八)防范化解风险，守住发展底线。坚持防范风险、营造良好环境，保障经济社会健康平稳发展。

　　严格防范金融系统风险。推进防范和处置非法集资工作。着力防范企业经营风险，坚持“一企一策”分类稳妥处置。增强金融服务实体经济能力，支持正常经营的企业融资。加快推进企业上市步伐，统筹运用基金、信托等融资工具，帮助企业扩宽融资渠道。

　　严格防范政府债务风险。依法规范政府举债行为，将债务指标控制在合理区间。坚持保工资、保运转、保基本民生，完善部门预算编制体系，强化预算执行约束。狠抓收入征管，确保均衡入库、应收尽收。加强土地出让金和国有资产(资源)有偿使用收入、国有资本经营收益和行政事业单位经营性收费管理，增加政府可用财力。推动城投公司发展壮大，完善法人治理结构，促进市场化经营、规范化运作，确保国有资产保值增值。

　　严格防范社会稳定风险。统筹抓好食品药品监管、安全生产、社会治安、信访稳定等工作，不断提升平安商城建设水平。推进食品药品检验检测中心项目建设，加快省级食品安全示范县创建。强化安全生产督导检查，推进双重预防体系建设，确保实现“一杜绝三下降”目标。持续加强非洲猪瘟疫情防控处置，防止疫情跨区域传播。继续畅通信访渠道，及时回应群众诉求，力争把问题解决在基层。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　(九)保障改善民生，增强百姓福祉。以满足人民对美好生活的向往为目标，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，着力破解民生难题。

　　发展民生事业。持续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励支持外出务工人员返乡创业。坚持做好春季就业援助活动暨“春风行动”，继续做好与企业联手开展“送岗下乡”活动。落实立德树人根本任务，加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，优化农村教学点布局;加快推进城区学校扩容建设，增加城区学位，有效化解大班额难题;支持民办教育发展，规范民办学校办学行为;深入推进产教融合、校企合作，大力发展职业教育。坚持基本公共卫生服务均等化发展方向，做实公共卫生惠民服务，强化居民健康安全保障;落实县域综合医改，合理配置医疗卫生资源，积极创建全省健康促进县。深化文化服务惠民工程，繁荣地方文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产的保护和利用，发挥文化传承功能。启动并完成县新时代文明实践中心、县志愿服务中心建设，加快县融媒体中心建设。加快农村交通事业发展，实施农村公路“百县通村入组工程”，积极争创省“万村通客车提质工程”示范县。

　　完善民生保障。强化兜底保障功能，大力实施全民参保登记工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。加强弱势群体权益保障，进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，实施残疾儿童康复救助和农村五保集中供养，加大临时救助工作力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房保障体系，更好地解决群众住房问题。

　　办好民生实事。认真抓好我县承担的省、市十件民生实事落实，实施80岁以上老人高龄津贴制度;推进养老院升级改造;继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;实施残疾儿童康复救助;新建和改扩建城乡幼儿园等。同时要做好我县2019年“十件实事”：1.实施棚户区改造工程。启动陶家河棚户区改造、新华城中村改造和迎春台四期安置房建设，推进木河城中村改造和鲇鱼山供销社棚户区项目。2.推进农村人居环境改善。实施农村厕所改造项目，对农村5万座户用旱厕进行无害化改造。启动农村污水收集处理系统工程，建设22座污水处理厂站及配套管网工程。持续推进城乡环卫一体化项目，建立健全村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理机制体制。3.开展中小学教育提升工程。建设县三中学生宿舍楼餐厅、上石桥中心小学附属工程、汪桥中心小学附属工程及汪桥镇中心幼儿园;建设新时代国际学校、东方英伦教育科研中心综合楼。4.推进健康服务提质。加快县人民医院提质升级，推进县人民医院医技楼建设，启动县妇幼保健院妇女儿童保健中心和残疾人康复中心建设。5.加快城乡电网建设改造。新建110千伏变电站1座，新建改造15个配变台区。6.启动城乡生活垃圾处理工程。建设生活垃圾焚烧发电厂。7.促进城市提升提质。持续完善路网污水管网等配套设施，增强城市承载能力。8.实施乡镇天然气供应工程。继续在相关乡镇建设天然气主输管网、支管网、维修抢险中心及液化天然气(LNG)储气站1座。9.实施生态环保治理工程。开展陶家河综合治理，进行河道整治、景观提升、生态修复等建设。10.开展文化广电建设工程。建设村级综合性文化服务中心，实现行政村和社区全覆盖;实施电视发射台迁址新建。

　　此外，还要深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结;继续强化国防意识和责任担当，推进全县国防后备力量建设更好发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第四次经济普查。抓好史志、档案、气象、地震、邮政、通信、移民、机关事务等工作。

　　三、全面加强自身建设

　　更加注重加强自身建设，以“干部作风提升年”活动为抓手，以“五型政府”建设为载体，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。

　　(一)提升站位，坚定方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　(二)遵从法治，依法行政。坚持依法行政，规范行政执法，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，健全完善程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。

　　(三)牢记宗旨，廉洁从政。进一步优化政务服务流程，为群众办事提供更多便利。严格遵守廉洁自律准则，坚决贯彻中央八项规定，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。抓好廉政风险点的防控，加强重大工程、重点行业、关键岗位及资金资源密集领域的监管。艰苦奋斗，厉行节约，压减政府一般性支出和“三公”经费，提高财政资金使用效益。

　　(四)强化学习，锤炼本领。继续开展“以学促干”活动，强化学习，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提升政府治理能力和服务水平。

　　(五)恪尽职守，勇于担当。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，迎难而上，勤勉重干，真抓实干。加快作风转变，坚持以身作则，力戒形式主义、官僚主义，整治“文山会海”，推动各项工作落细落小落地落实。坚持政府系统督导函询制度，坚持激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事成事的干部有奔头，对庸懒散软、不敢担当、作风不实的单位及相关责任人依法依纪依规追责问责，树立干事创业的正确导向。

　　各位代表!

　　幸福是奋斗出来的，梦想是实干成就的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的领导下，同心同德，砥砺奋进，开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

　　附件：

　　政府工作报告备注

　　1.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

　　2.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　3.“一稳定两不愁三保障”：即该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。

　　4.脱贫攻坚战时机制：即战时调度机制、战时责任机制、战时督导机制、战时奖惩机制，将全县22个乡镇(处)和28个行业部门，分成7大战区，由7名常委担任7大战区指挥长，对各战区干部作风、政策落实和重点工作进行常态化督导，及时协调解决问题。

　　5.“转扶搬保救”：即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。

　　6.五道医疗保障线：即新农合、大病医疗保险、政府出资为贫困户购买商业补偿保险、保障线民间救助、由国家卫生计生委、仁和基金和地方配套资金组成的暖心基金。

　　7.“产业树”扶贫模式：即以龙头企业为树干，合作经济组织为树枝，贫困农户为树叶，通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式，把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式，形成产业链，结成利益共同体，达到“干壮枝繁叶茂”的效果，从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。

　　38.“四场硬仗”、“六大行动”、“四项工程”：即围绕促进贫困群众持续稳定增收，着力打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”;围绕提升贫困地区基本公共服务和社会保障水平，大力开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”;围绕加快贫困地区基础设施建设，重点实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”。

　　39.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

　　40.“大棚房”问题：指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。

　　41.“回归工程”：即通过乡情感召、项目招商和政策激励等方式，积极引导和吸引在外创业成功人士、农村实用人才回归家乡投资兴业，形成人才回归、技术回乡、项目回移、资金回流、信息回馈的良好态势。

　　42.　“三权分置”改革：即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。

　　43.“互联网+”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　44.“双创”：即大众创业、万众创新。

　　45.“一杜绝三下降”：即杜绝发生重特大事故，事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降。

　　46.“五型政府”：即法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。

　　8.PPP模式：即Public-Private-Partnership的缩写，是公共基础设施中的一种公私合作式项目融资模式。

　　9.“一核两翼”招商：即以京津冀地区为核心，以长三角、珠三角为两翼，开展招商引资。

　　10.“以商招商”模式：即分为三个不同层次开展招商，吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴，形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用，广泛对外招商，达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。

　　11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　12.“三坚持一加强”理念：即坚持规划先行，坚持依法科学用地，坚持集约节约用地，加强建设管理。

　　13.“城镇提质”：即城镇建设提质工程，通过3至5年努力，使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，达到全国一流水平。

　　14.“四美乡村”：即乡村环境美、田园美、村庄美、庭院美。

　　15.“五美庭院”：即庭院整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

　　16.“美丽小镇”：即坚持以人民为中心，补齐乡镇中心村基础设施、公共服务、生态环境短板，提高群众获得感、幸福感。

　　17.“黄柏山精神”：即敢干、苦干、实干、巧干。

　　18.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　19.“三块地”改革：即城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地开发利用改革。

　　20.“四个着力”：即着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。

　　21.“两癌”：即对农村及纳入城市低保35-64岁适龄妇女免费筛查宫颈癌、乳腺癌。

　　22.“两免”：即免费对早中期孕妇开展一次血清学筛查和一次四维彩色超声筛查，对新生儿开展苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和听力筛查服务。

　　23.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

　　24.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　25.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　26.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　27.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　28.打好“四张牌”：即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。

　　29.县域治理“三起来”：即把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。

　　30.乡镇工作“三结合”：即从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。

　　31.“六个一”工作思路：即瞄准一个发展目标：建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城，实现城乡美、产业兴、群众富;坚守一个发展定位：建设生态示范县、生态文明县、生态产业县，持续走好生态立县、科学发展之路;坚持一个工作原则：持之以恒，坚持一张蓝图绘到底，不折腾;顺势而为，坚持尊重客观讲实际，不失误;以民为本，坚持利民惠民办实事，不懈怠;真抓实干，坚持创先争优学先进，不落后;走好一个发展路子：统筹“三化协调”发展，即新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化;培育“三大支撑”产业，即产业集聚区、茶产业、旅游产业;突出“三个重点”工作：即财源建设、招商引资、项目建设;强化“三大保障”力度：即民生、稳定、环境;抓住一个工作载体：“四位一体”，即以脱贫攻坚为统揽，以基层组织建设为保障，以合作经济组织为带动，以美丽乡村建设为载体;铸就一个奋斗精神：科学求实、顾全大局、敢于担当、勇往直前。

　　32.“倍增计划”：即按照“抓大”的思路，对主营业务收入2亿元以上、税收200万元以上的行业龙头企业实行点对点帮扶，针对企业的个性化需求，采取“三重一大”决策机制，实施“一企一策”“一业一策”，重点扶植提升。

　　33.“两个毫不动摇”：即坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　34.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　35.农业“三大体系”：即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。

　　36.“六个百分之百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。

　　37.“四水同治”：即水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。

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